Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2020 (2-1857/2019;) ~ М-1862/2019 от 18.12.2019

Дело № 2-172/2020

66RS0043-01-2019-002388-15

Мотивированное решение

изготовлено 18 марта 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.

при секретаре Фроловой Л.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск Карауш С.А.,

представителей ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа детский сад общеразвивающего вида «Родничок» – Ершовой Т.Ю., Медведевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Новоуральского городского округа детский сад общеразвивающего вида «Родничок» о возложении обязанности произвести ремонт ограждения территорий детских садов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Новоуральского городского округа детский сад общеразвивающего вида «Родничок» (далее - МАДОУ детский сад «Родничок»), Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности произвести ремонт ограждения территорий детских садов и выделении денежных средств для производства данных работ.

Определением суда от 06 февраля 2020 года было принято уточненное исковое заявление, в котором Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц просил обязать Администрацию Новоуральского городского округа в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для производства работ по ремонту ограждения территории детского сада № ххх МАДОУ детский сад «Родничок» по адресу: ххх городской округ, д. ххх, ул. ххх, д. ххх; обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Новоуральского городского округа детский сад общеразвивающего вида «Родничок» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать безопасные условия обучения, а именно, произвести ремонт ограждения территории детских садов № ххх и № ххх по адресам: ххх городской округ, с. ххх, ул. ххх, д. ххх и д. ххх, ул. ххх, д. ххх.

В ходе рассмотрения дела от прокурора поступило ходатайство о частичном прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных исковых требований к ответчику Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности по выделению денежных средств для производства работ по ремонту ограждения территорий детского сада № ххх МАДОУ детский сад «Родничок», расположенного по адресу: ххх область, ххх городской округ, д. ххх, ул. ххх, д. ххх, поскольку указанные требования прокурора данным ответчиком удовлетворены добровольно. Данный отказ принят судом, о чем 11 марта 2020 года принято соответствующее определение.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск заявленные требования к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Новоуральского городского округа детский сад общеразвивающего вида «Родничок» о возложении обязанности произвести ремонт ограждения территорий детских садов поддержал, пояснил суду что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск на основании поручения прокуратуры Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях. Установлено, что МАДОУ детский сад «Родничок» осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг в сфере дошкольного образования на основании лицензии № ххх от ххх года. Проведенной прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск проверкой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 от 15.05.2013, ограждение территории детских садов, являющихся структурными подразделениями МАДОУ детский сад «Родничок» не соответствует требованиям закона, а именно, в детском саду № ххх «ххх» по адресу: ххх городской округ, д. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение ветхое, местами отсутствует; в детском саду № ххх «ххх» по адресу: ххх городской округ, с. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение отсутствует по всему периметру. В настоящее время требования прокурора к Администрации Новоуральского городского округа в части выделения денежных средств для производства работ по ремонту ограждений территорий детских садов № ххх и № ххх исполнены, на основании заключенных соглашений МАДОУ детский сад «Родничок» предоставлены субсидии на ремонт ограждений. На основании изложенного, просил суд иск удовлетворить.

Представители ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Новоуральского городского округа детский сад общеразвивающего вида «Родничок» – Ершова Т.Ю., Медведева О.Ю., исковые требования не признали в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснили суду, что МАДОУ детский сад «Родничок» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, в составе которого находятся 2 структурных подразделения (детские сады в с. ххх и.д. ххх). Учредителем МАДОУ детский сад «Родничок» является Новоуральский городской округ, полномочия учредителя осуществляет Администрация Новоуральского городского округа и Управление образования Администрации Новоуральского городского округа в пределах своих полномочий. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в детских садах № ххх и № ххх МАДОУ детский сад «Родничок» проведены мероприятия по комиссионному обследованию и категорированию объектов (территорий). В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В целях обеспечения безопасных условий пребывания воспитанников МАДОУ детский сад «Родничок» запрошены у Управления образования Администрации Новоуральского городского округа как главного распорядителя бюджетных средств Новоуральского городского округа средства субсидии на капитальный ремонт ограждения территории детского сада № ххх в размере 1516649 руб. 28 коп. и детского сада № ххх в размере 2348020 руб. 80 коп. В соответствии с письмом от ххх № ххх заключено соглашение № ххх от ххх «О порядке и условиях предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям Новоуральского городского округа» МАДОУ детский сад «Родничок» предоставлена субсидия в размере 2348020 руб. 80 коп. на ремонт ограждения территории детского сада № ххх и в бюджете Новоуральского городского округа на 2020 год предусмотрено финансирование в размере 1516649 руб. 28 коп. на ремонт ограждения территории детского сада № ххх, что подтверждается выпиской из приложения № 1 приказа Управления образования от ххх года № ххх «Об утверждении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2020-2022 годы и перечней кодов дополнительной классификации. В декабре заключены договоры на выполнение работ по ремонту ограждения в детском саду № ххх, работы будут выполнены в период с апреля по август 2020 года. Представители ответчика считают, что МАДОУ детский сад «Родничок» приняты все меры, направленные на получение денежных средств и выполнение ремонтных работ по восстановлению ограждений территорий детских садов № ххх и № ххх МАДОУ детский сад «Родничок», таким образом, полагают, что предмет исковых требований отсутствует, в связи с чем, просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения прокурора, пояснения представителей ответчика МАДОУ детский сад «Росинка», исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. 1 п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Положениями п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 от 15.05.2013, установлено, что территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории.

В силу п.п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); а именно, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск на основании поручения прокуратуры Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что ограждение территории детских садов, являющихся структурными подразделениями МАДОУ детский сад «Родничок» не соответствует требованиям закона, а именно, в детском саду № ххх «ххх» по адресу: ххх городской округ, д. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение ветхое, местами отсутствует; в детском саду № ххх «ххх» по адресу: ххх городской округ, с. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение отсутствует по всему периметру. Указанное, является нарушением требований п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 от 15.05.2013 года, п.п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Сторонами наличие указанных нарушений не оспаривалось.

При этом, наличие указанных нарушений подтверждается представленными в суд доказательствами, а именно, актом проверки исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях в деятельности МАДОУ детский сад «Родничок» от ххх года, фототаблицей, представленной как прокурором так и ответчиком, ответом начальника ОВО по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» № ххх от ххх года.

В соответствии с Уставом МАДОУ детский сад «Родничок» является некоммерческой организацией, созданной Новоуральским городским округом в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Новоуральского городского округа.

Судом также установлено, что в целях обеспечения безопасных условий пребывания воспитанников ответчиком МАДОУ детский сад «Родничок» были запрошены у Управления образования Администрации Новоуральского городского округа как главного распорядителя бюджетных средств Новоуральского городского округа средства субсидии на капитальный ремонт ограждения территории детского сада № ххх в размере 1516649 руб. 28 коп. и детского сада № ххх в размере 2348020 руб. 80 коп.

В соответствии с письмом от ххх № ххх заключено соглашение № ххх от ххх «О порядке и условиях предоставления субсидии бюджетным и автономным учреждениям Новоуральского городского округа» МАДОУ детский сад «Родничок» предоставлена субсидия в размере 2348020 руб. 80 коп. на ремонт ограждения территории детского сада № ххх и в бюджете Новоуральского городского округа на 2020 год предусмотрено финансирование в размере 1516649 руб. 28 коп. на ремонт ограждения территории детского сада № ххх, что подтверждается выпиской из приложения № 1 приказа Управления образования от ххх года № ххх «Об утверждении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2020-2022 годы и перечней кодов дополнительной классификации.

При этом, доводы представителей ответчика о том, что ими приняты все меры, направленные на получение денежных средств и выполнение ремонтных работ по восстановлению ограждений территорий детских садов № ххх и № ххх МАДОУ детский сад «Родничок», в связи с чем, предмет исковых требований отсутствует, судом отклоняются, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм права. Кроме того, из представленных прокурором материалов проверки и приложенных фотоматериалов как прокурором так и ответчиком, а также из пояснений представителей ответчика данных в ходе судебного заседания, следует, что в настоящее время работы по ограждению территорий детских садов № ххх и № ххх не проведены, до настоящего времени в детском саду № ххх по адресу: ххх городской округ, д. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение ветхое, местами отсутствует; в детском саду № ххх по адресу: ххх городской округ, с. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение отсутствует по всему периметру.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт не соответствия территории детских садов № ххх и № ххх вышеуказанным требованиям законодательства, а именно, то, что в детском саду № ххх «ххх» по адресу: ххх городской округ, д. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение ветхое, местами отсутствует; в детском саду № ххх «ххх» по адресу: ххх городской округ, с. ххх, ул. ххх, д. ххх, ограждение отсутствует по всему периметру, принимая во внимание вышеуказанные законоположения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одновременно, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным установить ответчику МАДОУ детский сад «Родничок» срок для исполнения возлагаемой на него обязанности по созданию безопасных условий обучения, а именно, производства ремонта ограждения территории детских садов № ххх и № ххх по адресам: ххх городской округ, с. ххх, ул. ххх, д. ххх и д. ххх, ул. ххх, д. ххх, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МАДОУ детский сад «Родничок» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░ ░ № ░░░ ░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░, ░░. ░░░, ░. ░░░ ░ ░. ░░░, ░░. ░░░, ░. ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░. 00 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░