Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-137/2024 от 27.04.2024

Дело № 12 – 137/2024

УИД: 76RS0013-01-2024-001134-56

Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Рыбинск 17 июня 2024 года

    Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Грицай Е.В.,

при секретаре Артанкиной А.С.,

рассмотрев жалобу Конькова А.В. на постановление административной комиссии городского округа гор. Рыбинск Ярославской области № 061-04/193 от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, которым

Коньков А.В., <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии городского округа гор. Рыбинск Ярославской области № 061-04/193 от 11 апреля 2024 года Коньков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

13 февраля 2024 года в 11 часов 35 минут по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Герцена, дом 26/улица Гоголя, дом 25 <данные изъяты> выявлено нарушение установленных Правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий, а именно непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа гор. Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа гор. Рыбинск ( далее - Правила благоустройства)

16 февраля 2024 года в 08 часов 53 минут представителями управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск повторно выявлено наличие на кровле нежилого здания, расположенного по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, улица Герцена, дом 26/улица Гоголя, дом 25, снега, наледи, ледяных образований.

    Выявленные факты являются нарушением п.п. 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

Согласно информации, полученной из ЕГРН, по адресу: гор. Рыбинск, ул. Герцена, д. 26 /ул. Гоголя, д. 25 расположено здание с кадастровым номером 76:20:080425:279, собственником которого является Коньков А.В..

    Исходя из вышеизложенного, административной комиссией городского округа город Рыбинск Ярославской области сделан вывод, что по вине Конькова А.В. не соблюдены требования п.п. 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства.    

27 апреля 2024 года в Рыбинский городской суд Ярославской области поступила жалоба Конькова А.В. на указанное выше постановление.

Коньков А.В. в жалобе просит суд отменить постановление № 061-04/193 от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью или назначить административное наказание в виде предупреждения, а в случае невозможности – применить положения ч.3.2 ст. 4.1КоАП РФ и снизить размер штрафа.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, - Коньков А.В. – не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

При таких обстоятельствах - с учетом положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ - судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, т.е. Конькова А.В.

Исследовав подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

    На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В данном случае Коньков А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции от 08 ноября 2023 года), которая предусматривает ответственность за непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом из текста постановления следует, что по вине Конькова А.В. не соблюдены требования п.п. 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 мая 2018 года № 322 (в редакции решения от 21 декабря 2023 года № 36), работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий.

Согласно 2.17.1 указанных выше Правил благоустройства собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны систематически очищать от загрязнений, снега и наледи козырьки подъездов, а также кровлю, исключая при этом повреждение замощенных территорий.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № 061-04/193 от 11 апреля 2024 года обстоятельства правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции от 08 ноября 2023 года), применительно к указанным требованиям закона не конкретизированы.

Так, в постановлении не изложено, в чем именно заключались виновные действия Конькова А.В., образующие, по мнению административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях»; обоснование выводов о виновности Конькова А.В. в совершении инкриминируемого правонарушения в постановлении не приведено, позиция Конькова А.В. при рассмотрении дела какой-либо оценки не получила.

Кроме того, как правильно отмечено в обжалуемом постановлении, по своей юридической конструкции статья ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции от 08 ноября 2023 года), имеет отсылочный характер, т.е. отсылает к конкретному нормативному акту органа местного самоуправления, регулирующему отношения в сфере благоустройства на территории муниципального образования. В данном случае административная комиссия городского округа город Рыбинск Ярославской области ссылается на несоблюдение по вине Конькова А.В. требований Правил благоустройства территории городского округа гор. Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа гор. Рыбинск, однако реквизиты этого нормативного акта, а именно: дата его принятия, номер, сведения о внесенных изменениях - в обжалуемом постановлении не приведены.

Таким образом, постановление административной комиссии городского округа гор. Рыбинск Ярославской области № 061-04/193 от 11 апреля 2024 года, которым Коньков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции от 08 ноября 2023 года), не отвечает требованиям пп. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

    Кроме того, исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что Коньков А.В. явился на заседание комиссии и дал объяснения. Из протокола о рассмотрении дела также следует, что Коньков А.В. явился на заседание комиссии и дело рассмотрено с его участием.

Однако из материалов дела невозможно установить, были ли разъяснены Конькову А.В. процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку подпись Конькова А.В. в соответствующей графе протокола о рассмотрении дела отсутствует. Также в протоколе о рассмотрении дела не содержится сведений, имелись ли у Конькова А.В. отводы и ходатайства. Изложенное дает основания для вывода о том, что Коньков А.В. не был осведомлен об полном объеме процессуальных прав, предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, влекущими отмену обжалуемого постановления, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Конькова А.В.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № 061-04/193 от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Конькова А.В. не может быть признано законным и обоснованным; в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ данное постановление подлежит отмене.

Вместе с тем дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Конькова А.В. в настоящее время не может быть направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Конькова А.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № 061-04/193 от 11 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.13 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Конькова А.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Грицай Е.В.