Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-5189/2022 ~ М-3538/2022 от 04.04.2022

11RS0001-01-2022-005671-23 Дело № 2-5189/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре Новикове А.И.,

при участии прокурора Семёновой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Вуктыла в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Вуктыл в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с иском к ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» с требованиями о признании незаконным бездействия ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми», выразившегося в не утверждении паспорта безопасности Аптеки № 79, отсутствии в Аптеке № 79 системы видеонаблюдения, и отсутствии экземпляра паспорта безопасности в Аптеке №79 по адресу: г. ... возложении обязанности устранить нарушения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле определением суда от 07 апреля 2022 года привлечено Министерство здравоохранения Республики Коми.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 июня 2022 года принят заявленный прокурором города Вуктыла письменный отказ от исковых требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении паспорта безопасности Аптеки № 79, в отсутствии в Аптеке № 79 системы видеонаблюдения, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований. Производство по делу в отношении и ответчика в указанной части требований судом прекращено.

Прокурор Семёнова Я.В. в судебном заседании оставшиеся требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик и третье лицо представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, явку обязательной не признаю.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объектов (территорий) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму»),

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее — Требования).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (п. 5 Требований).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (п. 8 Требований).

В соответствии с п. 9 Требований комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 13 Требований).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (п. 14 Требований).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории среди прочих мероприятий осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.Пунктом 31 Требований установлена обязанность по разработке паспорта безопасности на каждый объект в соответствии с его актом обследования и категорирования. Паспорт безопасности объекта разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта, или уполномоченным им лицом (п. 32 Требований).

В соответствии с п. 35 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Как следует из п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах.

Установлено, что прокуратурой города Вуктыл проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в Аптеке №79 ГУП РК «ГАРК» по адресу: г. ...

Из результатов проведенной проверки следует, что на территории МО ГО «Вуктыл» расположена Аптека №79 Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (далее — Аптека №79). Аптека №79 расположена в административном здании по адресу: ... Аптека №79 имеет отдельный вход (выход). Правообладателем объекта является Государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми».

В ходе проверки были выявлены и указаны в «Акте по результатам проверки исполнения требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения» от 17 ноября 2021 года следующие нарушения требований антитеррористической защищенности Аптеки №79:

в нарушение п. 13 Требований акт обследования и категорирования председателем комиссии не утверждён (стоит виза председателя комиссии «ознакомлен»);

в нарушение п.п. «б» п. 16 Требований Аптека №79 не оборудована системой видеонаблюдения;

в нарушение п. 35 Требований в Аптеке №79 отсутствует экземпляр паспорта безопасности.

В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями, прокуратурой города Вуктыл в отношении ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» внесено представление № 13-02-2021 от 24 ноября 2021 года об устранении допущенных нарушений.

Ответом на внесенное представление ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» от 27 декабря 2021 года № 008-01/3877 в пункте 4 и.о.генерального директора Меньшова О.А. указала, что экземпляр паспорта безопасности объекта Аптека №79 имеет статус «Для служебного пользования», в связи с чем не подлежит хранению в Аптеке №79; в пункте 3 сообщила, что монтаж видеокамер запланирован на январь-февраль 2022 года.

Ответом от 14.03.2022    № 008-01/912 на требование прокурора г. Вуктыла и.о.генерального директора ... О.А. сообщила о том, что было закуплено оборудование системы видеонаблюдения (копия товарной накладной Т-41 от 26.02.2022), но в связи с удорожанием строительных материалов запланированные работы по косметическому ремонту в Аптеке №79, расположенной по адресу: г... переносятся на более поздний срок, вследствие чего монтаж системы видеонаблюдения запланирован в срок до 01.06.2022.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 06 апреля 2022 года в Аптеке № 79 было введено видеонаблюдение, что подтверждается Приказом от 06 апреля 2022 года № 64/1-ОД «О введении видеонаблюдения в Аптеке № 79», а также произведенным прокурором выездом. Также нашло своё подтверждение утверждение ответчиком паспорта безопасности Аптеки №79 (л.д. 42). В связи с этим прокурор города Вуктыла в указанной части от требований отказался, отказ принят судом.

Между тем, рассматривая требования в оставшейся части суд находит их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из представленных материалов дела и не оспаривается самим ответчиком, экземпляр паспорта безопасности непосредственно в Аптеке № 79 не хранится.

Представитель ответчика в своём письменном отзыве указывает, что в 2019 году у предприятия отозвана лицензия по работе с государственной тайной, в связи с чем работа с документами ДСП централизована, в том числе с документами антитеррористической защищенности, а потому экземпляр паспорта безопасности объекта имеет статус «для служебного пользования» и не хранится в Аптеке № 79.

Указанные доводы стороны ответчика суд признает не состоятельными, так как абзац 2 пункта 35 Требований содержит прямое указание на то, что один экземпляр паспорта безопасности объекта должен храниться на объекте (территории). Ответчик не лишен возможности обеспечить хранение паспорта безопасности на объекте (в частности, в сейфе), с правом доступа к нему лишь лица, имеющего соответствующий допуск.

Принимая во внимание, что до настоящего времени положения пункта 35 Требований ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» не выполнены, а также то обстоятельство, что невыполнение указанных требований снижает антитеррористическую защищенность Аптеки №79 и безопасности неопределенного круга лиц - посетителей Аптеки №79, прихожу к выводу о том, что указанное бездействие ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» является незаконным и на него подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Вуктыла в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми», выразившееся в не обеспечении хранения экземпляра паспорта безопасности Аптеки № 79 ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» по адресу: ... на данном объекте и обязать устранить нарушения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ф. Губаева

Решение в окончательной форме составлено 25 июля 2022 года.