Решение по делу № 2-1514/2022 ~ М-185/2022 от 14.01.2022

Производство № 2-1514/2022

УИД 28RS0004-01-2022-000316-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2022 года                                                    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Свиргун Л.А.

с участием истца ВА, представителя истца НА, представителя ответчика ОМ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВА к ОПФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, понуждении включить периоды работы в подсчет специального стажа для назначения пенсии, признании права на страховую пенсию.

установил:

ВА обратился в суд с исковыми требованиями к ОПФР по Амурской области, уточнив в силу ст. 39 ГПК РФ исковые требования просит – признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 1921/21 от 14 апреля 2021 года, признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 26780/22 от 11 февраля 2022 года в части не включения в специальный стаж ВА периодов курсов повышения квалификации с 10 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, с 14 ноября 2011 года по 13 декабря 2011 года, периодов работы с 1 сентября 1992 года по 9 декабря 1992 года в должности зубного техника Колхоза «Ленина», с 10 декабря 1992 года по 9 января 1997 года в должности зубного техника ТОО «Ленинское», периодов работы в должности зубного техника Лазовской амбулатории ФГУП «Садовое» с 15 октября 1998 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 9 мая 2000 года, с 10 июня 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года, с 1 января 2004 года по 7 января 2004 года, с 8 января 2004 года по 31 декабря 2004 года, с 1 января 2005 года по 5 января 2005 года, с 6 января 2005 года по 4 марта 2011 года, с 5 марта 2011 года по 27 марта 2011 года, с 28 марта 2011 года по 31 марта 2011 года, с 1 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года, с 14 апреля 2011 года по 13 августа 2011 года, с 14 августа 2011 года по 13 сентября 2011 года, с 14 сентября 2011 года по 13 ноября 2011 года, с 14 декабря 2011 года по 10 ноября 2013 года, с 11 ноября 2013 года по 25 ноября 2013 года, с 26 ноября 2013 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2015 года по 24 марта 2015 года, признать незаконным решение ОПФР по Амурской области от 11 февраля 2022 года № 26780/22 в части не включения в специальный стаж периодов работы с 1 апреля 2015 года по 1 октября 2018 года, с 13 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года в должности зубного техника ГАУЗ АО «Тамбовская больница», в том числе периодов прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2018 года по 12 декабря 2018 года, понуждении ОПФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа периоды курсов повышения квалификации с 10 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, с 14 ноября 2011 года по 13 декабря 2011 года, периоды работы с 1 сентября 1992 года по 9 декабря 1992 года в должности зубного техника Колхоза «Ленина», с 10 декабря 1992 года по 9 января 1997 года в должности зубного техника ТОО «Ленинское», периоды работы в должности зубного техника Лазовской амбулатории ФГУП «Садовое» с 15 октября 1998 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 9 мая 2000 года, с 10 июня 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года, с 1 января 2004 года по 7 января 2004 года, с 8 января 2004 года по 31 декабря 2004 года, с 1 января 2005 года по 5 января 2005 года, с 6 января 2005 года по 4 марта 2011 года, с 5 марта 2011 года по 27 марта 2011 года, с 28 марта 2011 года по 31 марта 2011 года, с 1 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года, с 14 апреля 2011 года по 13 августа 2011 года, с 14 августа 2011 года по 13 сентября 2011 года, с 14 сентября 2011 года по 13 ноября 2011 года, с 14 декабря 2011 года по 10 ноября 2013 года, с 11 ноября 2013 года по 25 ноября 2013 года, с 26 ноября 2013 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2015 года по 24 марта 2015 года, периоды работы с 1 апреля 2015 года по 1 октября 2018 года, с 13 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года в должности зубного техника ГАУЗ АО «Тамбовская больница», в том числе периодов прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2018 года по 12 декабря 2018 года, признать права на назначение страховой пенсии по старости с 24 декабря 2020 года, понуждении производить выплату страховой пенсии по старости с 24 декабря 2020 года бессрочно.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился 24 декабря 2020 года в УПФР в г. Благовещенске по Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 14 апреля 2021 года № 1921/21 ему было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа при требуемом 25 лет, включен период работы с 1 апреля 2015 года по 28 декабря 2018 года, с учетом периода курсов повышения квалификации с 12 октября 2016 года по 11 ноября 2016 года, что составило 3 года 08 месяцев 29 дней. Решением ОПФР по Амурской области от 11 февраля 2022 года № 26780/22 было отказано в назначении пенсии, из подсчета специального стажа исключен период работы 1 апреля 2015 года по 28 декабря 2018 года, с учетом периода курсов повышения квалификации с 12 октября 2016 года по 11 ноября 2016 года, что составило 3 года 08 месяцев 29 дней. Указанным решением установлено, что по представленным документам специальный стаж отсутствует. Однако, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж. На данные курсы истец выезжал по приказам работодателя, поскольку такие курсы связаны с медицинской деятельностью, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Повышение квалификации медицинскими работниками обусловлено требованием ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в целях получения сертификата специалиста, Положением о лицензировании медицинской деятельности и является одним из лицензионных требований и условий для получения лечебно-профилактическим учреждением лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности. Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные нормы предусмотрены ст. 112 КЗоТ РСФСР. Кроме того, для этой категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая 2000 года по 09 июня 2000 года, с 14 ноября 2011 года по 13 декабря 2011 года, с 02 октября 2018 года по 12 декабря 2018 года подлежат включению в специальный трудовой стаж. Считают неправомерными действия ответчика о не включении в специальный медицинский стаж периода работы в колхозе имени «Ленина» в должности зубного техника с 01 сентября 1992 года по 09 декабря 1992 года, периода работы в ТОО «Ленинское» в должности зубного техника с 10 декабря 1992 года по 09 января 1997 года, периодов работы в ФГУП «Садовое» в должности зубного техника Лазовской амбулатории общей продолжительностью 16 лет 03 месяца 16 дней, периодов работы в ГАУЗ «Тамбовская районная больница» с 01 апреля 2015 года по 01 октября 2018 года, с 13 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года. В соответствии с дипломом об образовании, выданным ВА в 1992 году Благовещенским медицинским училищем, истцу присвоена квалификация: «Зубной техник». Весь период трудовой деятельности в должности зубного техника, ВА проходил курсы повышения квалификации на базе ГОУ Амурского медицинского колледжа, что подтверждается следующими документами: Свидетельством о повышении квалификации с per. № 829, выданным в июне 2000 года, согласно которому истцом пройдена программа дополнительного профессионального образования: «Современные аспекты ортопедической помощи населению»; Сертификатом А № 1026258 от 09 июня 2000 года, выданным ГОУ Амурский медицинский колледж, в соответствии с которым присвоена квалификация: стоматология ортопедическая, Свидетельством о повышении квалификации с per. № 17405, выданным в ноябре 2011 года, согласно которому истцом пройдена программа дополнительного профессионального образования: «Современные аспекты ортопедической помощи населению»; Сертификатом специалиста с per. № 29238 от 11 ноября 2016 года, выданным ГОУ Амурский медицинский колледж, в соответствии с которым, истец допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Стоматология ортопедическая». Кроме того, осуществление ВА лечебной деятельности за период работы с 01 сентября 1992 года по 09 января 1997 года подтверждается записью в трудовой книжке с порядковым номером 8, где указано, что в связи с закрытием стоматологии переведен рабочим. Данный факт подтверждает наличие в колхозе им. Ленина (ТОО «Ленинское») стоматологического кабинета, где истец осуществлял трудовую деятельность по медицинскому профилю. Ранее в составе сельскохозяйственных предприятий, где отсутствовали специализированные медицинские учреждения, открывались локальные медицинское подразделения, для оказания медицинской помощи населению. Помимо стоматологического кабинета в колхозе им. Ленина, впоследствии истец осуществлял лечебную деятельность в амбулатории. В период работы истца действовал Приказ Минздрава СССР от 23.09.1981 г. № 1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторнополиклинических учреждений». Согласно п.1 данного приказа, амбулатория является лечебно-профилактическим учреждением, призванным осуществлять в районе своей деятельности проведение широких профилактических мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости, раннее выявление больных, диспансеризацию здоровых и больных, оказание квалифицированной медицинской помощи населению. В соответствии с п.2 приказа, амбулатории организуется в установленном порядке, как правило в сельских населенных пунктах, в рабочих поселках, в поселках городского типа, курортных поселках, на объектах строительства осуществляемого вне населенных пунктов. В соответствии с п.З. приказа, амбулатория может быть самостоятельным учреждением или входить в состав больницы. В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал). Для подтверждения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и определения тождественности профессий, указанных в трудовой книжке истца, проведена экспертиза условий труда. Согласно ч.2. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 3. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В силу ч.4. ст. 30 Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Согласно п.1. Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, пенсии за выслугу лет назначаются врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы не менее 25 лет в сельской местности. Приложением к данному Постановлению, утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет. Так, в соответствии с разделом II «Врачи и другие медицинские работники», подразделом 1 «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения», к больничным учреждениям дающим право на досрочное назначение пенсии относятся в том числе амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, амбулатории, медицинские кабинеты и пункты; к медицинским работникам относятся зубные врачи, техники. В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в Список профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Зубной техник в амбулатории, и стоматологическом кабинете относится к данной категории. В соответствии с п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, в том числе в амбулаториях, медицинских пунктах, кабинетах (стоматологических), являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья. В вышеуказанном Списке должностей в подразделе «Средний медицинский персонал», имеется должность зубного врача. В данном случае должность зубного врача и зубного техника является тождественной, поскольку зубной врач причислен к среднему медицинскому персоналу. К учреждениям, на которые распространяется действие данного нормативно-правового акта, относятся в том числе и амбулатории, и непосредственно больницы всех наименований. Таким образом, отказ ответчика в связи с тем, что должность и учреждения, где истец осуществлял лечебную деятельность в качестве зубного техника, является неправомерным, поскольку вышеуказанные нормативные акты подтверждают право ВА на назначение досрочной пенсии. Кроме того, в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОК-010- 93) от 01.01.1995, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993, специальность зубного техника включена в базовую группу 3225, что и специальность зубного врача. Выполняемая работа зубного техника по характеру, специфике и функциональным обязанностям, схожа с требованиями, предъявляемым к зубному врачу. Истец не должен зависеть от того, будет ли включена должность, по которой он осуществляет трудовую деятельность в соответствующий Список работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, претерпевающие постоянные изменения в законодательстве. На момент обучения в медицинском училище и начала им трудовой деятельности, зубной техник входил в перечень специальностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, следовательно, он рассчитывал, что в будущем, пенсия ему будет назначена досрочно. В соответствии с Общероссийским классификатором занятий, «ОК- 010-2014 (МР/1308), введенных в действие Приказом Росстандарта от 12.12.14 № 2020 ст., имеется специальность 3217-зубные техники и техники-протезисты. В их должностные обязанности входят проведение осмотра пациента, изготовление слепков, изготовление протезов. Также в должностные обязанности зубного техника входит изготовление различных видов искусственных коронок, челюстно-лицевых конструкций, подготовка стоматологического оборудования и оснащения зуботехнической лаборатории к работе, оказание доврачебной помощи при неотложной ситуации. Согласно вышеуказанному классификатору, данная специальность входит в родовую группу 32: «Средний медицинский персонал здравоохранения», что указывает на то, что работа по данной специальности представляет собой осуществление лечебной деятельности. Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 03.06.2004 N 11-П, согласно которой высший орган конституционного контроля признал не соответствующими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 и п. 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливающие для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами, в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует. Право на досрочную пенсию не зависит от наименования учреждения, основным критерием для решения данного вопроса является осуществление лечебной и иной деятельности. В соответствии с положениями п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» от 20.12,2005 № 25 предусмотрено, что само по себе то обстоятельство, что учреждение не предусмотрено Списками, не может являться основанием для исключения данного периода работы из специального стажа, поскольку действующее законодательство в качестве правового    основания для назначения досрочной трудовой пенсии предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Следовательно, все спорные периоды работы истца в должности зубного техника подлежат включению в специальный медицинский стаж.

В судебном заседании истец и представитель истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, пояснили дополнительно о том, что экспертизой условий труда установлен факт того, что условия труда ВА, работающего с 12 октября 1998 года по 31 октября 1999 года зубным техником в Лазовской амбулатории Опытно-производственного хозяйства Всероссийского ВНИИ сои (с 2010 года – ФГУП «Садовое»), соответствуют условиям труда зубного техника амбулатории, а так же среднего медицинского персонала лечебно-профилактического учреждения, предусмотренного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, условия труда с 1 ноября 1999 года по 24 марта 2015 года зубным техником в Лазовской амбулатории Опытно-производственного хозяйства Всероссийского ВНИИ сои (с 2010 года – ФГУП «Садовое»), соответствуют условиям труда зубного техника амбулатории, условия труда с 1 апреля 2015 года по 28 декабря 2018 года зубным техником в ГАУЗ АО «Тамбовская больница», соответствуют условиям труда зубного техника учреждения здравоохранения.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, указав на то, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку должность зубного техника была предусмотрена Списком № 464 от 06.09.1991 до вступления в силу Списка № 1066 от 29.09.1999. В списках № 1066, № 781 значится должность зубной врач, должность зубного врача и должность зубного техника не тождественны, зубной врач - это должность, предусматривающая статус врача, наличие образования и осуществление лечебной деятельности. Зубной техник занимается технической деятельностью, а не лечебной. В экспертизе условий труда от 30.03.2022 на странице 3, 4 абзац указано, что должность зубной врач и зубной техник относятся к должностям среднего медицинского персонала и не является тождественными. Следует иметь ввиду, что при определении прав лиц, осуществляющих лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение пенсии по старости учитывается не только специфика их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения. То есть не просто должен быть зубной врач, но и необходимо наличие медицинского учреждения. Экспертиза не подтверждает периоды работы истца зубным врачом, истец работал зубным техником. Периоды работы 01 сентября 1992 года по 09 декабря 1992 года и с 10 декабря 1992 года по 09 января 1997 года не представляется возможным подтвердить, потому что нет документального подтверждения, что осуществлялась медицинская деятельность, колхоз не является медицинским учреждением. По второму пункту – период работы с 12 октября 1998 года по 31 октября 1999 года - написано, что зубным техником в Лазовской амбулатории работал истец, соответствуй условиям труда зубного техника амбулаторий, среднего медицинского персонала. Данный период предусмотрен Списком № 464 от 06.09.1991. другие периоды работы не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку истец в должности зубного врача не работал, зубной техник и зубной врач - это не тождественные должности, возражает против заявленных требований.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ВА в период с 1 сентября 1992 года по 9 декабря 1992 года работал в должности зубного техника Колхоза «Ленина», с 10 декабря 1992 года по 9 января 1997 года в должности зубного техника ТОО «Ленинское», в должности зубного техника Лазовской амбулатории ФГУП «Садовое» работал с 15 октября 1998 года по 31 октября 1999 года, с 1 ноября 1999 года по 9 мая 2000 года, с 10 июня 2000 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года, с 1 января 2004 года по 7 января 2004 года, с 8 января 2004 года по 31 декабря 2004 года, с 1 января 2005 года по 5 января 2005 года, с 6 января 2005 года по 4 марта 2011 года, с 5 марта 2011 года по 27 марта 2011 года, с 28 марта 2011 года по 31 марта 2011 года, с 1 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года, с 14 апреля 2011 года по 13 августа 2011 года, с 14 августа 2011 года по 13 сентября 2011 года, с 14 сентября 2011 года по 13 ноября 2011 года, с 14 декабря 2011 года по 10 ноября 2013 года, с 11 ноября 2013 года по 25 ноября 2013 года, с 26 ноября 2013 года по 31 декабря 2014 года, с 1 января 2015 года по 24 марта 2015 года, с 1 апреля 2015 года по 1 октября 2018 года, с 13 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года в должности зубного техника ГАУЗ АО «Тамбовская больница», в том числе проходил курсы повышения квалификации с 2 октября 2018 года по 12 декабря 2018 года, с 10 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, с 14 ноября 2011 года по 13 декабря 2011 года.

Из заключения экспертизы условий труда от 30 марта 2022 года № 01-09/1600 Управления занятости населения Амурской области, проведенной по ходатайству истца, следует, что провести экспертизу условий труда ВА, работающего зубным техником с 1 сентября 1992 года по 9 декабря 1992 года в колхозе имени Ленина, с 10 декабря 1992 года по 9 января 1997 года в ТОО «Ленинское» не представляется возможным в связи с отсутствием в материалах гражданского дела сведений о функционировании в указанных организациях структурных подразделений, осуществляющих медицинскую деятельность (медицинского пункта, кабинета, амбулатории и др.), условия труда ВА, работающего с 12 октября 1998 года по 31 октября 1999 года зубным техником в Лазовской амбулатории Опытно-производственного хозяйства Всероссийского ВНИИ сои (с 2010 года – ФГУП «Садовое»), соответствуют условиям труда зубного техника амбулатории, а так же среднего медицинского персонала лечебно-профилактического учреждения, предусмотренного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, условия труда с 1 ноября 1999 года по 24 марта 2015 года зубным техником в Лазовской амбулатории Опытно-производственного хозяйства Всероссийского ВНИИ сои (с 2010 года – ФГУП «Садовое»), соответствуют условиям труда зубного техника амбулатории, условия труда с 1 апреля 2015 года по 28 декабря 2018 года зубным техником в ГАУЗ АО «Тамбовская больница», соответствуют условиям труда зубного техника учреждения здравоохранения.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с продолжительным неблагоприятным воздействием на организм различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. Определение же того, какого рода профессиональная предоставляет право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 установлено, что работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Должность и место работы истца соответствовали указанному Списку, который применялся до 1 ноября 1999 г.

К такому периоду можно отнести период работы ВА с 15 октября 1998 года по 31 октября 1999 года в должности зубного техника Лазовской амбулатории ФГУП «Садовое».

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 указанного Постановления N 1066.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ряда статей Конституции Российской Федерации.

Поэтому в том случае, когда действующее в настоящее время законодательство не предусматривает включение какой-либо работы в специальный стаж, то применяется нормативный акт, действовавший на момент осуществления лицом работы и предусматривавший ее включение в специальный стаж, что не исключает возможность применения действующего порядка ко всем периодам работы пенсионера, независимо от времени ее осуществления, если это отвечает интересам гражданина.

Поскольку в Списке N 1066, действовавшем в период работы ВА, начиная с 1 ноября 1999 года, его должность – зубной техник - отсутствовала, а также она отсутствует в Списке N 781, действующем на момент определения его права на пенсию, то указанное время работы, начиная с 1 ноября 1999 года не может быть включено в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как для этого отсутствуют правовые основания.

В подсчет специального стажа так же не могут быть включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, с 14 ноября 2011 года по 13 декабря 2011 года, с 2 октября 2018 года по 12 декабря 2018 года, поскольку периоды работы, в которые входят периоды нахождения на курсах повышения квалификации правомерно не включены в подсчет специального стажа.

Суд находит не состоятельными доводы истца о том, что должность зубной врач и должность зубной техник являются тождественными.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, с учетом включения спорных периодов в подсчет специального стажа ВА недостаточно специального стажа для назначения пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска ВА понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

    решил:

Признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 1921/21 от 14 апреля 2021 года, признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 26780/22 от 11 февраля 2022 года в части не включения в специальный стаж ВА периода работы с 15 октября 1998 года по 31 октября 1999 года в должности зубного техника Лазовской амбулатории ФГУП «Садовое».

Обязать ОПФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа ВА период работы с 15 октября 1998 года по 31 октября 1999 года в должности зубного техника Лазовской амбулатории ФГУП «Садовое».

ВА в удовлетворении исковых требований к ОПФР по Амурской области о признании незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии № 1921/21 от 14 апреля 2021 года, признании незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 26780/22 от 11 февраля 2022 года в части не включения в специальный стаж ВА периодов работы с 1 сентября 1992 года по 9 декабря 1992 года в должности зубного техника Колхоза «Ленина», с 10 декабря 1992 года по 9 января 1997 года в должности зубного техника ТОО «Ленинское», периодов работы с 1 ноября 1999 года по 9 мая 2000 года, с 10 июня 2000 года по 4 марта 2011 года, с 5 марта 2011 года по 27 марта 2011 года, с 28 марта 2011 года по 31 марта 2011 года, с 1 апреля 2011 года по 13 апреля 2011 года, с 14 апреля 2011 года по 13 августа 2011 года, с 14 августа 2011 года по 13 сентября 2011 года, с 14 сентября 2011 года по 13 ноября 2011 года, с 14 декабря 2011 года по 10 ноября 2013 года, с 11 ноября 2013 года по 25 ноября 2013 года, с 26 ноября 2013 года по 24 марта 2015 года, в должности зубного техника Лазовской амбулатории ФГУП «Садовое», с 10 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, с 14 ноября 2011 года по 13 декабря 2011 года (курсы повышения квалификации), периода работы с 1 апреля 2015 года по 1 октября 2018 года, с 13 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года в должности зубного техника ГАУЗ АО «Тамбовская больница», в том числе периодов прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2018 года по 12 декабря 2018 года, понуждении включить в подсчет специального стажа указанные периоды, признании права на назначение страховой пенсии по старости с 24 декабря 2020 года отказать.

Взыскать с ОПФР по Амурской области в пользу ВА расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 2 мая 2022 года.

Судья                                                                                           Н.Н. Матюханова