Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2057/2022 от 08.11.2022

копия

УИД: 56MS0048-01-2022-003828-70

Дело № 12-2057/2022

Р Е Ш Е Н И Е

01 декабря 2022 года                                                                            г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Янкиной А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Барыкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» Барыкиной Инны Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 14 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 14 сентября 2022 года ООО «УК «Северо-Восточная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК «Северо-Восточная» Барыкина И.В., действующая на основании доверенности, обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы защитник ссылается на то, что исполнение предписания напрямую зависит от действий третьего лица – собственника ..., который препятствует доступу в свою квартиру для установления причин разрушения отделочных слоев фасада и составления мероприятий по устранению и недопущению дальнейшего разрушения. Также защитник полагает возможным заменить назначенное наказание предупреждением.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Барыкина И.В., действующая на основании доверенности, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить. Указала, что в настоящее время все нарушения, обозначенные в предписании от 26 мая 2022 года, устранены. Возможность беспрепятственного устранения частичных разрушений отделочных слоев фасада многоквартирного дома на уровне ... уличной стороны в установленный в предписании срок не оспаривала. Указала также, что вину в совершении административного правонарушения общество в суде не признавало.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошено должностное лицо - главный специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО, которая показала суду, что при составлении в отношении ООО «УК «Северо-Восточная» протокола об административном правонарушении от 26 августа 2022 года, не обеспечение доступа в ... ее собственником учитывалось. Вместе с тем, нарушения, обозначенные в предписании, не исполненные в срок ООО «УК «Северо-Восточная», могли быть устранены беспрепятственно с улицы, что и было сделано управляющей компании в рамках другого предписания. Установление причин образования разрушений на фасаде многоквартирного дома относится к обязанности управляющей компании, а не к полномочиям Государственной жилищной инспекции. Почему на фасаде указанного в предписании многоквартирного дома образовались разрушения в виде темных пятин в районе балкона ... можно установить и без получения доступа в жилое помещение.

Выслушав участников процесса, исследовав жалобу и материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее также Правила №491), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно пункту 11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, пунктом 9 которого установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее также ПиН №170).

Пунктом 4.2.3.1 названных Правил предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Северо-Восточная» имеет лицензию от 23 апреля 2015 года N на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании данной лицензии ООО «УК «Северо-Восточная» осуществляет управление многоквартирным домом N по ....

26 мая 2022 года в отношении ООО «УК «Северо-Восточная» Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведен инспекционный визит, в ходе которого установлено нарушение лицензиатом требований, предусмотренных пунктами 10, 11 Правил № 491, пунктами 2, 4, 9, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290, пунктами 3.4.1, 4.3.1, 4.2.3.1, 4.2.1.1, 4.5.1, 4.5.3 ПиН № 170.

Предписанием Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 26 мая 2022 года (с учетом внесенных в него изменений решением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 06 июня 2022 года) ООО «УК «Северо-Восточная» в целях устранения выявленных нарушений лицензионных требований предписано в срок до 15 июня 2022 года:

произвести работы, выполняемые в целях надлежащего содержания системы отопления многоквартирного ... и обеспечить ее исправное состояние;

произвести работы, выполняемые в целях надлежащего содержания плит перекрытий, подземного паркинга многоквартирного ..., исключить увлажнение пола подземного паркинга;

в связи с частичным разрушением отделочных слоев фасада многоквартирного ... на уровне квартир N произвести работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасада многоквартирного дома и обеспечить его исправное состояние;

произвести работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренних ограждающих конструкций многоквартирного ... и обеспечить их исправное состояние.

Законность названного предписания сомнений не вызывает.

В установленный срок предписание исполнено в полном объеме не было, что явилось основанием для составления должностным лицом 26 августа 2022 года в отношении ООО «УК «Северо-Восточная» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечения ООО «УК «Северо-Восточная» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Виновность ООО «УК «Северо-Восточная» в невыполнении в установленный срок законного предписания от 26 мая 2022 года N подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 26 августа 2022 года; актом инспекционного визита от 25 августа 2022 года N (248); протоколом осмотра N от 25 августа 2022 года; фототаблицей к акту инспекционного визита от 25 августа 2022 года N решением о проведении инспекционного визита от 22 августа 2022 года; решением прокуратуры Оренбургской области от 23 августа 2022 года N о согласовании проведения инспекционного визита; мотивированным представлением Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 19 августа 2022 года; заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 22 августа 2022 года; письмом ООО «УК «Северо-Восточная» от 26 июля 2022 года, адресованном Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области; актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 04 июня 2022 года; копией искового заявления о понуждении собственника жилого помещения предоставить доступ в квартиру, поданного в Ленинский районный суд г.Оренбурга 27 июня 2022 года; предписанием N от 26 мая 2022 года; решением по вопросу о внесении изменений в предписание от 26 июня 2022 года; лицензией N от 23 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Северо-Восточная» и иными представленными в материалы дела доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеются достаточные основания для вывода о том, что ООО «УК «Северо-Восточная» не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего федеральный государственный жилищный надзор, от 26 мая 2022 года, за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи19.5 КоАП РФ.

При этом, названное предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе.

Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Ссылка защитника ООО «УК «Северо-Восточная» на то, что исполнение предписания от 26 мая 2022 года напрямую зависит от действий собственника ..., который препятствует доступу в свое жилое помещение для проведения осмотра квартиры на предмет перепланировки о незаконности оспариваемого постановления мирового судьи не свидетельствует.

Установлено, что предписание N от 26 мая 2022 года не исполнено ООО «УК «Северо-Восточная» в установленный срок только в части устранения разрушения отделочных слоев фасада указанного выше многоквартирного дома на уровне ....

В силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме, содержится также в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

Исходя из положений приведенных норм, фасад многоквартирного относится к общему имуществу собственников помещений жилого дома. Доступ к нему, в том числе, для проведения работ по устранению разрушений отделочных слоев может быть свободно осуществлен с улицы и не поставлен в зависимость от действий третьих лиц, препятствующих доступу в свое жилое помещение.

Таким образом, ООО «УК «Северо-Восточная» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка мирового судьи на признание ООО «УК «Северо-Восточная» вины на законность состоявшегося постановления не влияет.

Административное наказание назначено ООО «УК «Северо-Восточная» в пределах санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц с применением положений статьи 4.1 Кодекса.

Замена назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение исключается, поскольку статья 19.5 КоАП РФ включена в перечень административных правонарушений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене предупреждением.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 14 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Северо-Восточная» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3- 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 14 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточная» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке статьей 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья                подпись                         С.В. Емельянова

Копия верна

Судья

Секретарь