Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-327/2023 ~ М-255/2023 от 12.04.2023

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 11 мая 2023 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Иванова О.В., представителя ответчика МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Никифоровой Л.В., представителя ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области Герасимовой О.А., при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области гражданское дело по иску прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Пронского района Рязанской области и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья детей в образовательных организациях в части соблюдения требований их безопасности, которой выявлено, что в здании МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина», расположенного по адресу: <адрес>, оконные блоки, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности. Соответствующая обязанность образовательной организации и органа местного самоуправления предусмотрена совокупностью требований ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основах охраны прав ребенка в Российской Федерации», п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», а также положениями Устава образовательного учреждения. Непринятие мер к соблюдению указанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении. В связи с изложенным, руководствуясь правом, предусмотренным ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков здания МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Пронского района Рязанской области в количестве 45 единиц замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; обязать муниципальное образовательное учреждение «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Пронского района Рязанской области оснастить оконные блоки здания муниципального образовательного учреждения в количестве 45 единиц замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий - до 01.09.2023 года.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Иванов О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, и уточнил срок, в который ответчикам необходимо выполнить требования, полагая возможным перенести его на февраль 2024 года.

Представитель ответчика МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Никифорова Л.В. не возразила против удовлетворения иска прокурора, но просила увеличить срок исполнения требований прокурора с возможностью выполнения в 2024 году.

Представитель ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области Герасимова О.А. не возразила против удовлетворения иска, однако просила установить срок исполнения решения суда в 2024 году, чтобы запланировать в бюджете денежные средства на финансирование работ по оборудованию оконных блоков учреждения замками безопасности.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации также установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 8, 9 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», согласно которому изделия (оконные блоки) должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

С 01.11.2021 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия». Пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено аналогичное требование к оборудованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки. Однако действие ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отменено с 1 января 2024 года в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций. Таким образом, ГОСТ 23166-99 подлежит применению в настоящее время.

По смыслу приведенных выше норм, на ответчике - образовательном учреждении лежит обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, профилактика несчастных случаев во время пребывания детей в этих организациях и создание иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм. Обеспечение безопасности обучающихся должно быть достигнуто в том числе путем оборудования оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створок, в целях предупреждения возможности выпадения детей из окон.

Согласно Уставу МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» является юридическим лицом (некоммерческой организацией), самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, вправе заключать договоры, нести обязанности (п. 1.8). Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование - Пронский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация МО - Пронский муниципальный район Рязанской области (п. 1.5). Финансовое обеспечение образовательнойдеятельности МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина», выполнения им муниципального задания, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием с учетом расходов на содержание имущества, переданного в оперативное управление учреждения, осуществляется за счет субсидий, выделяемых из муниципального бюджета и иных источников в соответствии с действующим законодательством (п. 6.12).

Из толкования вышеизложенных норм и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления муниципального района, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование расходов для оборудования оконных блоков образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Уставе. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении.

В свою очередь образовательное учреждение, в силу указанных норм и положений Устава, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность и разрешающим вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств, должно реализовать данную обязанность посредством оснащения оконных блоков замками безопасности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения требований безопасности в деятельности МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина», результаты которой показали, что установленные в здании муниципального образовательного учреждения оконные блоки, имеющие распашные окна, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности, что подтверждается справкой старшего помощника прокурора Пронского района Исаковой О.А. (л.д. 18-19).

Согласно сообщению МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» от <дата> прокурору Пронского района, общее количество оконных блоков в учреждении (в том числе в филиале и дошкольных группах), имеющих поворотные распашные створки - 109 изделий; оконных блоков, оборудованных замками безопасности согласно требований ГОСТ 23166-2021 - 64 изделия; 45 оконных блоков замками безопасности не оборудованы (л.д. 20).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение закона безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровья обучающихся образовательного учреждения. В связи с этим допущенные ответчиками нарушения законодательства, устанавливающего требования к безопасным условиям обучения, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся, подлежат устранению.

С учетом мнения сторон и характера действий, которые надлежит совершить ответчикам, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения настоящего судебного решения до 01.02.2024 года.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина», администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требованияпрокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Пронского района Рязанской области и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение оконных блоков здания МОУ «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Пронского района Рязанской области в количестве 45 единиц замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Пронского района Рязанской области оснастить оконные блоки здания муниципального образовательного учреждения в количестве 45 единиц замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Установить муниципальному образовательному учреждению «Тырновская средняя общеобразовательная школа им. Л.А. Загоскина» Пронского района Рязанской области и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - до 01.02.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья -     В.В. Пучка

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18 мая 2023 года.

Судья -     В.В. Пучка