Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-179/2023 ~ М-166/2023 от 01.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2023-000232-79

27 июня 2023 года                                  г.Зуевка

    Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ляминой М.В.,

при секретаре Назаровой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Зуевского района Кировской области Мацко Ю.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Зуевский муниципальный район Вокуевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-179/2023 по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Зуевский муниципальный район о возложении обязанности по выполнению мероприятий по заключенному соглашению,

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд с иском к муниципальному образованию Зуевский муниципальный район о возложении обязанности по выполнению пунктов 2.2.2 и 2.2.5 соглашения, заключенного 01.03.2022 между Министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Зуевский муниципальный район и КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ», а именно: обеспечить подъездные пути с твердым покрытием, благоустроить территорию, установить периметральное ограждение территории к фельдшерскому пункту в д.Городище. В рамках прокурорской проверки соблюдения законодательства о здравоохранении установлено, что в целях реализации национального проекта «Здравоохранение» 06.04.2022 между министерством здравоохранения Кировской области и ООО «Техносинтез» заключен государственный контракт № 03402000033220022450001 на возведение фельдшерского пункта д. Городище Зуевского района. Фельдшерский пункт возведен, закреплен на праве оперативного управления за КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ». В соответствии с соглашением, заключенным 01.03.2022 между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Зуевский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ», выделение земельного участка под размещение объекта, обеспечение подъездных путей, благоустройство территории, установка периметрального ограждения территории возложено на муниципальное образование, что до настоящего времени в полном объеме не исполнено. Бездействие муниципального образования Зуевский муниципальный район нарушает права граждан на получение качественной медицинской помощи. В порядке статьи 45 ГПК РФ, в целях защиты нарушенных прав граждан в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, прокурор обратился в суд с названным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мацко Ю.С. на удовлетворении иска настаивала, поскольку до настоящего времени условия соглашения ответчиком не выполнены. Не возражала против предоставления ответчику срока для устранения нарушений до 1.11.2023.

Представитель ответчика Вокуева М.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2023 №02, сроком до 31.12.2023 исковые требования признала, просила предоставить срок для устранения нарушений до 1.11.2023 в связи с необходимостью выполнения строительных работ в летний период.

Представитель КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил.

Изучив доводы иска, принимая во внимание признание иска представителем ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся, в том числе создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

    Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству РФ постановлено разработать национальные проекты (программы), в том числе по направлению здравоохранение. Согласно пункту 4 Указа Президента, одной из задач национального проекта «Здравоохранение» является завершение формирования сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с использованием в сфере здравоохранения геоинформационной системы с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек, а также с учетом использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По материалам дела установлено, что 01.03.2022 между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Зуевский муниципальный район Кировской области в лице главы района и КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» заключено трехстороннее соглашение. Предметом соглашения является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья граждан на территории муниципального образования, закрепленных статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждане в Российской Федерации».

По условиям соглашения Министерство здравоохранения Кировской области проводит закупку на приобретение модульной конструкции объекта здравоохранения. КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» осуществляет приемку модульной конструкции объекта здравоохранения. Муниципальное образование в срок до 01.04.2022 предоставляет для установки объекта в постоянное пользование земельный участок площадью не менее 400 кв.м., находящийся в д. Городище Зуевского района, обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту, благоустраивает территорию, устанавливает периметральное ограждение территории, подведение сетей водопровода, канализации, электричества. Настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания тремя сторонами и действует до полного исполнения принятых сторонами на себя обязательств.

В целях исполнения условий Соглашения Министерство здравоохранения Кировской области заключило государственный контракт на приобретение модульных конструкций: фельдшерских пунктов для нужд медицинских организаций Кировской области. Контракт заключен 06.04.2022 с ООО «Техносинтез». 26 декабря 2022 года государственный заказчик Министерство здравоохранения Кировской области принял от поставщика модульную конструкцию фельдшерский пункт, место поставки – д. Городище Зуевский район. 27 декабря 2022 года модульная конструкция принята КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» по акту приема-передачи. Первоначальная (балансовая) стоимость объекта - 3 426 300,00 руб. Согласно краткой характеристике объект представляет собой модульное одноэтажное здание, на базе блок-модульных контейнеров, является изделием полной заводской готовности, предназначенное для обслуживания населения в том числе маломобильных групп. Объект расположен на земельном участке по адресу: Кировская область, Зуевский район, д. Городище, ул. Садовая, д. 54а.

При рассмотрении дела судом установлено, что фельдшерский пункт в д.Городище Зуевского района, возведен в рамках национального проекта «Здравоохранение». По состоянию на 18 мая 2023 года подъездные пути в твердом покрытии к фельдшерскому пункту отсутствуют, прилегающая территория не обустроена, периметральное ограждение отсутствует.

Оценив представленные доказательства, суд нашел доказанным тот факт, что пункты 2.2.2 и 2.2.5 Соглашения от 01.03.2022, согласно которым муниципальное образование Зуевский район обязалось обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту, благоустроить территорию, установить периметральное ограждение территории, на день рассмотрения дела не исполнены.

Как следует из Устава муниципального образования Зуевский муниципальный район, администрация района является органом местного самоуправления и осуществляет исполнительно-распорядительные функции. В полномочия администрации входят, в том числе, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

    Отсутствие подъездного пути к фельдшерскому пункту нарушает принцип обеспечения условий доступности для граждан объектов инфраструктуры государственной системы здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

При указанных обстоятельствах требование прокурора об обязании ответчика обеспечить к зданию фельдшерского пункта в д. Городище Зуевского района подъездной путь с твердым покрытием, благоустроить территорию, установить периметральное ограждение территории, является законным и обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, мнение прокурора и ответчика по сроку исполнения работ по организации и проведению мероприятий, предусмотренных пунктами 2.2.2 и 2.2.5 Соглашения от 01.03.2022, необходимые для этого временные затраты, сезонность работ, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения возлагаемой на него судом обязанности до 1.11.2023 года.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1.11.2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░. 2.2.2 ░ 2.2.5 ░░░░░░░░░░ ░░ 01.03.2022, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░, ░.54░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░