Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5438/2019 от 16.04.2019

Судья: Бойко Л.А. Гр. дело № 33-5438/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2019 года    г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Желтышевой А.И.,

судей Житниковой О.В. и Набок Л.А.,

при секретаре Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 07 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Признать за Стариковой Н.А. право собственности на земельный участок площадью 543,00 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлено кадастровым инженером Ильиным А.А. от 27.08.2018г.».

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Житниковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Старикова Н.А. обратилась в суд к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является членом СТ «Железнодорожник» и осуществляет пользование земельным участком, распложенным по адресу: <адрес>, площадью 543,0 кв.м, на основании заключенного между ней и СТ «Железнодорожник» договором на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада и использования его в качестве садового участка в границах СТ «Железнодорожник». Занимаемый ею земельный участок полностью входит в состав территории СТ «Железнодорожник».

Желая оформить указанный земельный участок в собственность, истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в отношении принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 543,0, а также с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.10.2018за № РД-1633 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с тем, что ее участок, расположенный по адресу <адрес>, находится в границах отвода железной дороги. Так же в распоряжении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, указано, что план-схема СТ «Железнодорожник», Железнодорожная платформа Толевая, массив 2 не согласован.

Истец полагает, что данным отказом нарушены ее права в отношении используемого ею земельного участка, поскольку данный участок сформирован, на его территории не находятся места общего пользования, земельный участок огорожен. Согласно заключению кадастрового инженера испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 543,0 кв.м., находится в кадастровом квартале №, в точках 4,5 граничит с земельным участком №, ранее поставленным на государственный кадастровый учет и расположенным по адресу: <адрес>. Согласно ответу РЖД земельный участок по адресу: <адрес> не входит в полосу отвода Куйбышевской железной дороги. Из вышеизложенного следует, что испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №.

Основываясь на вышеизложенном, Старикова Н.А. просила суд признать за истцом право собственности на земельный участок, площадью 543,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной 27.08.2018 кадастровым инженером Ильиным А.А.

По результатам рассмотрения заявленных требований судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Департамент градостроительства г.о. Самара, не согласившись с вынесенным судом решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 07.02.2019 отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В жалобе ответчик ссылается на то, что спорный объект расположен в границах полосы отвода железной дороги, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом. Доказательств образования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства в материалы дела не представлено, следовательно, спорный земельный участок не существует как объект гражданских прав и земельных отношений, и право собственности на него не может быть признано в судебном порядке. Кроме того, ответчик ссылается на то, что план-схема СТ «Железнодорожник» не согласована.

В суде апелляционной инстанции представитель Стариковой Н.А. – Мазитова З.В., действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица – СТ «Железнодорожник» Хамидулина А.Р. также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители ответчиков Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара, представители третьих лиц ОАО «РЖД», Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

В силу ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом - схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана - схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства настоящего гражданского дела установлено, что на основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» 20.10.1949 года Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение №41/842 о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.Во исполнение указанного Постановления Совмина СССР от 24.02.1949 года № 807, принято решение № 22/41 от 1950 года Куйбышевским гор. исполкомом об отведении земельного участка, общей площадью 30 га, под сады.

Согласно акту 561-1954 от 07.04.1954 года «Об отводе границ участка в натуре», на основании решения исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся, Управлению Куйбышевской железной дороги был отведен земельный участок площадью 644,27 га в полосе отчуждения железной дороги по землям г. Куйбышева.

Согласно акту № 561-1954 от 07.04.1954 года «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 года № 678 утвержден устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» 30.11.1958 года, и зарегистрированный решением № 585 от 05.08.1959 года.

Согласно п.1 Устава Товарищества садоводов «Железнодорожник», зарегистрированного исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области 05.08.1959 года данное садоводческое товарищество создано для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведённой Куйбышевской железной дорогой. Согласно п.1 действующего в настоящее время устава Садоводческого товарищества «Железнодорожник», в котором предусмотрено, что садоводческое товарищество создано для ведения садоводства и огородничества на земельном участке, предоставленном в полосе отвода Куйбышевской железной дороги.

Как видно из перечисленных выше документов, железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество «Железнодорожник» было создано при Райпрофсоже Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава 05.08.1959 года, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 585.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, площадью 536 кв.м, по договором от 03.09.2001 был предоставлен Волненко А.Е., после ее смерти 07.03.2012 по заявлению ее дочери Киселевой Г.И. она была исключена из членов СТ, земельный участок был передан Лазко В.Е. в соответствии с договором №1318 от 03.07.2014 о предоставлении в пользование земельного участка в СТ «Железнодорожник». Заявлением от 03.07.2014 Лазко В.Е. был принят в члены СТ. После его смерти 04.11.2016 по заявлению его сына Лазко В.Е. был исключен из членов СТ, а земельный участок был передан в пользование истца. Истец Старикова Н.А. была принята в члены СТ 26.07.2018, СТ «Железнодорожник» в соответствии с договором №1318 от 26.07.2018 предоставил ей в пользование земельный участок. Согласно заключению кадастрового инженера Ильина А.А. при наложении координат испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 543 кв.м, с координатами границ земельного участка СТ «Железнодорожник» по ж.д. линии «Куйбышев-Кинель» Кбш.ж.д., расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью 543 кв.м, расположен в границах земельного участка СТ «Железнодорожник» по ж.д. линии «Куйбышев-Кинель» Кбш.ж.д. Из указанного плана следует, что фактическая площадь участка составляет 543 кв.м и пересечений с соседними участками не имеет.

Согласно справке СТ «Железнодорожник» от 01.11.2018 Старикова Н.А. является членом товарищества, ей предоставлен вышеуказанный земельный участок в пользование, задолженности по оплате целевых и членских взносов она не имеет (л.д. 69).

Правлением СТ «Железнодорожник» Стариковой Н.А. выдано заключение о том, что за ней действительно закреплен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 543 кв.м. Схема расположения границ указанного земельного участка соответствует его местоположению, не выходит из границ территории СТ «Железнодорожник» и фактически используется в садоводческих целях. Претензий и жалоб со стороны соседей по прохождению границ дачного участка нет, что подтверждается актом согласования границ земельного участка (л.д. 71-72).

Спорный земельный участок находится в пределах границ СТ «Железнодорожник», был сформирован и предоставлен Волненко А.Е., а впоследствии передан истцу. Представленная в материалы дела схема границ земельного участка содержит указание на общую площадь спорного земельного участка – 543 кв.м и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить его местоположение на местности (л.д. 71).

В материалы дела представлена план-схема границ земельного участка СТ «Железнодорожник» по адресу: <адрес>, составленная МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро», из которой усматривается, что земельный участок, используемый истцом, входит в состав СТ «Железнодорожник» (л.д. 78).

Из ответа ОАО «РЖД» следует, что земельный участок по адресу: <адрес> находится вне полосы отвода железной дороги (л.д. 73).

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области пересечение границ земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> с границами смежных земельных участков не выявлено.

Старикова Н.А., владея и пользуясь земельным участком с момента его предоставления, обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 543 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.10.2018 №РД-1633 Стариковой Н.А. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом (л.д. 65-66).

Обращаясь в суд, истец Старикова Н.А. полагала, что указанное распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает ее права на приобретение в собственность данного участка.

В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

При этом материалами дела подтверждается, что земельный участок был предоставлен под садоводство в 1949 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», до утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самаре, а также Генерального плана г.о. Самара и с указанного времени фактически используется по назначению под садоводство. Спорный земельный участок находится в границах земельного участка СТ «Железнодорожник», свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, к территории общего пользования не относится.

Доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, суду не представлено.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая, что истец является членом СТ «Железнодорожник», использует земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с целевым назначением, осуществляет уход за ним, несет все необходимые расходы по содержанию; земельный участок, площадью 543 кв.м, расположен в границах земельного участка, предоставленного СТ до определения существующих в настоящее время территориальных зон, до вступления в силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; границы земельного участка СТ «Железнодорожник» определены и не изменялись, согласованы с соседними землепользователями, не занимают территорию общего пользования, судебная коллегия полагает верным вывод суда о том, что у Стариковой Н.А. возникло право на регистрацию права собственности на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, исковые требования обоснованно удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах полосы отвода железной дороги, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом, являются необоснованными, поскольку земельный участок был отведен под садоводство в 1949 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», до утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самаре, а также Генерального плана г.о. Самара, фактически используется истцом в той же конфигурации и той же площадью по назначению под садоводство. Спорный земельный участок находится в границах земельного участка СТ «Железнодорожник», свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы. Кроме того, согласно сведениям ОАО «РЖД» спорный земельный участок находится вне полосы отвода железной дороги.

То обстоятельство, что до настоящего времени не утверждена схема садоводческого товарищества, не может являться основанием к отказу в иске и отмене постановленного судом решения, поскольку материалами дела подтверждается, что СТ «Железнодорожник» 12.09.2013 г. обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о согласовании плана-схемы границ территории товарищества, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, план-схема территории садоводческого некоммерческого объединения представлена на согласование уполномоченному органу в срок до 01.07.2014 года.

Также не могут быть расценены в качестве основания для отмены постановленного судом решения доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не может являться объектом гражданских прав и участвовать в гражданском обороте, так как совокупность представленных по делу доказательств позволяет индивидуализировать спорный объект.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются материалами дела, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самара— без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: