Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-67/2023 от 01.02.2023

Судья Быхун Д.С. Дело № 21-67/2023

УИД 22RS0068-01-2022-006616-58

№ 12-824/2022 (1 инстанция)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления правового, кадрового и документационного обеспечения Министерства природных ресурсов Алтайского края Б на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 15 декабря 2022 года по жалобе защитника Б - Ш на постановление и.о. начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края И от 9 сентября 2022 года в отношении Б по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

по делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 23 июня 2021 года жалоба удовлетворена, постановление отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В жалобе, поданной в краевой суд 20 января 2023 года (копия решения поступила в орган 12 января 2023 года), начальник управления правового, кадрового и документационного обеспечения Министерства природных ресурсов Б просит решение отменить, постановление оставить без изменения.

Изучив жалобу, проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений, поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.

В силу части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное, в том числе органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесшего такое постановление.

В рассматриваемом случае постановление вынесено должностным лицом Минприроды Алтайского края.

В силу преамбулы Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 21 декабря 2021 года, система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в частях 4.5 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Согласно положениям пунктов 1, 2, 4, 9 статьи 2 Закона Алтайского края от 2 сентября 2015 года № 69-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края № 69-ЗС), действовавшего до 2 ноября 2022 года, в Алтайском крае устанавливается система органов исполнительной власти Алтайского края во главе с высшим органом исполнительной власти Алтайского края - Правительством Алтайского края, возглавляемым Губернатором Алтайского края. Систему органов исполнительной власти Алтайского края составляют, в частности министерства Алтайского края. Краевые и территориальные органы исполнительной власти Алтайского края формируются, переименовываются, упраздняются (ликвидируются) Правительством Алтайского края. Положение о краевом органе исполнительной власти Алтайского края утверждается Губернатором Алтайского края.

Структура органов исполнительной власти Алтайского края, утвержденная Указом Губернатора Алтайского края от 16 октября 2018 года № 156, в числе краевых органов исполнительной власти Алтайского края, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Алтайского края, включает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В силу частей 1, 2 статьи 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 5 июня 1995 № 3-ЗС в систему органов исполнительной власти Алтайского края входят Губернатор Алтайского края, Правительство Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края. Система и структура органов исполнительной власти Алтайского края определяется Губернатором Алтайского края в соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152 (далее - Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края), данное министерство является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Министерство является специально уполномоченным органом государственной власти Алтайского края в области лесных отношений; в том числе осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проводит на указанных выше землях лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении лесами Министерства природных ресурсов Алтайского края, утвержденного и.о. министра природных ресурсов и экологии Алтайского края 4 сентября 2017 года, управление лесами является структурным подразделением Министерства природных ресурсов Алтайского края, реализующим политику в области лесных отношений.

В силу пункта 6 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно частям 1, 5 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) руководители структурных подразделений указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители; иные указанные в главе 23 настоящего Кодекса должностные лица, являющиеся государственными инспекторами субъектов Российской Федерации и уполномоченные осуществлять федеральный государственный надзор (контроль).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.9 названного Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.24.1 названного Кодекса.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Алтайского края, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), постановление о привлечении к административной ответственности выносится соответствующим органом. Должностное лицо органа исполнительной власти Алтайского края при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действует от имени такого органа.

По настоящему делу постановление вынесено Министерством природных ресурсов Алтайского края (управление лесами является его структурным подразделением), тогда как должностное лицо указанного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действовало от имени этого органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Из буквального содержания части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, лишь руководителем этого органа.

Согласно пунктам 3.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края Министерство возглавляет Министр природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - «Министр»), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Алтайского края, с учетом мнения заместителя Председателя Правительства Алтайского края, координирующего деятельность Министерства, по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Б, подавший жалобу на решение судьи районного суда, не является руководителем Министерства природных ресурсов Алтайского края и в силу части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет права обжалования названного судебного акта.

Следует отметить, что положения части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы.

Такой подход изложен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 года № 18-АД19-3, от 19 сентября 2019 года № 1-ААД19-4, от 19 сентября 2019 года № 1-ААД19-6, решении от 1 ноября 2019 года № 78-ААД19-37.

То обстоятельство, что к жалобе приложена доверенность на представление Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, не имеет значения, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает права обжалования решений суда по жалобам на постановление представителя органа по доверенности.

С учетом изложенного жалоба подана неуполномоченным лицом, в связи с чем подлежит возвращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ - ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ 9 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ 7.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░