Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-836/2022 от 21.06.2022

Дело № 12-836/2022 (УИД 53RS0022-01-2022-006054-09)

РЕШЕНИЕ

26 июля 2022 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием Шуваловой Т.С.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Шуваловой Т.С. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Аванесяном М.В. в отношении должностного лица организатора торгов – заместителя директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности – начальника отдела недропользования и геоинформации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области

Шуваловой Т.С., 11 <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

25 мая 2022 года ведущим-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Петровой А.В. в отношении в отношении должностного лица организатора торгов – заместителя директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности – начальника отдела недропользования и геоинформацими Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Шуааловой Т.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, - нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, Шувалова Т.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку предусмотренная п. 4.5 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19 июня 2009 года № 201 возможность возврата задатка участнику аукциона, не признанному победителем аукциона, в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона неприменима к ООО «НерудТрейд», так как 05 мая 2021 года при процедуре торгов отсутствовал победитель, аукционной комиссией было рекомендовано министерству предоставить ООО «НерудТрейд» право пользования недрами, путем оформления лицензии в связи с признанием участником аукциона только одного заявителя ООО «Нерудтрейд». Также было рекомендовано лицензионное соглашение заключить на условиях, предусмотренных документацией (условиями) аукциона по минимальному размеру разового платежа на пользование недрами в размере 452747 рублей. Задаток ООО «НерудТрейд» возвращен. Министерству стало известно о намерении ООО «НерудТрейд» вернуть задаток только после его обращения, поступившего в адрес Министерства 01 июля 2021 года. Кроме того, полагает, что УФАС неверно сделан вывод о том, что именно она является должностным лицом, подлежащим административной ответственности. В ее должностном регламенте много должностных обязанностей. Кроме того, указала, что служебная записка не является официальным документом, подтверждающим ее полномочия на принятие решения о возвращении задатка.

Срок на обжалование указанного выше постановления Шуваловой Т.С. не пропущен.

В судебном заседании Шувалова Т.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней мотивам, указав о том, что у нее отсутствуют полномочия по контролю за возвратом денежных средств, это входит в обязанности других должностных лиц.

Представитель УФАС по Новгородской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция нормы ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ охватывает все запреты на нарушение порядка организации торгов и продаж. В ней содержится минимальная санкция для должностных и юридических лиц. А все предыдущие части данной статьи содержат уже частные запреты, за которые предусмотрены санкции выше, чем в ч. 10. Таким образом, норма ч. 10 является общей, а в ч. ч. 1 - 9 ст. 7.32.4 устанавливаются конкретные виды запрещенных действий, бездействия при организации и проведении торгов, продаже имущества, заключении договоров по их итогам.

В силу ст. 13.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории Новгородской области установлены Постановлением Администрации Новгородской области от 19 июня 2009 года № 201 «Об утверждении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области» (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, являющихся основанием для вынесения обжалуемого постановления) (далее – Порядок № 201)

Согласно п. 2.5 Порядка № 201 организатор аукциона вправе принять решение об отмене проведения аукциона не позднее чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Решение об отмене проведения аукциона оформляется приказом Организатора аукциона и размещается Организатором аукциона на официальном сайте торгов и официальном сайте Организатора аукциона в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отмене проведения аукциона. Организатор аукциона в течение 2 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона обязан известить участников аукциона о своем решении об отмене проведения аукциона и в течение 10 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона возвратить им внесенные задатки.

Из материалов дела следует, что 17 марта 2021 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство) на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru было размещено извещение
№ о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области с целью разведки и добычи песка.

Согласно протоколу № 3 от 05 мая 2021 года на участие в настоящем аукционе поступила одна заявка участника - ООО «НерудТрейд», которая была признана аукционной комиссией, состав которой утвержден приказом Министерства от 19 апреля 2021 года № 384, соответствующей требованиям аукционной документации, сам аукцион на основании изложенного был признан несостоявшимся, а Министерству рекомендовано предоставить ООО «НерудТрейд» право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, путем оформления лицензии. Лицензионное соглашение заключить на условиях, предусмотренных аукционной документацией, по минимальному стартовому размеру разового платежа за пользование недрами в размере 452747 рублей.

При этом, в целях участия в рассматриваемом аукционе ООО «НерудТрейд» представило заявку для участия и внесло задаток, предусмотренный аукционной документацией об осуществлении рассматриваемой закупки в сумме 452757 руб.

Не согласившись с действиями организатора торгов – Министерства и его закупочной комиссии, ООО «НерудТрейд» обратилось в УФАС России по Новгородской области с жалобой от 06 мая 2021 года, по результатам рассмотрения которой УФАС России по Новгородской области было вынесено решение № от 27 мая 2021 года и выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов от 27 мая 2021 года. Во исполнение данного предписания организатором торгов – Министерством был издан приказ от 16 июня 2021 года № «Об отмене протоколов заседаний аукционной комиссии», которым все принятые ранее протоколы, в том числе, и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, были отменены, а единственному участнику торгов – ООО «НерудТрейд» была возвращена его заявка.

Итогом осуществления указанных торгов стала отмена всех ранее составленных протоколов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ), возврат заявки единственному участнику аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенным в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (приказ Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ), извещение № о проведении которого было размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ.

При производстве дела об административном правонарушении административный орган пришел к выводу, что в связи с изданием вышеуказанных приказов от ДД.ММ.ГГГГ и размещением на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении нового аукциона организатор торгов – Министерство фактически принял решение об отмене рассматриваемого аукциона, в связи с чем в соответствии с положениями Порядка № в течение 10 рабочих дней был обязан возвратить задаток единственному участнику аукциона. Однако указанный задаток в установленный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) возвращен не был.

Оснований не согласиться с данными выводами у судьи не имеется, обстоятельства совершения административного правонарушения были исследованы административным органом в полном объеме, доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, а именно: протокол об административном правонарушении, решение антимонопольного органа по жалобе ООО «НерудТрейд», и иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что положения п. 4.5 Порядка неприменимы к ООО «НоврудТрейд» противоречат установленным обстоятельствам дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно представленным материалам дела приказом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ Шувалова Т.С. назначена на должность заместителя директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности – начальника отдела недропользования и геоинформации Министерства.

В силу подп. 13 п. 3.3 Должностного регламента заместителя директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности – начальника отдела недропользования и геоинформации Министерства, в обязанности Шуваловой Т.С. входит участие в принятии решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий, определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр местного значения, а также утверждение результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр местного значения.

Как верно указано должностным лицом в обжалуемом постановлении, Шувалова Т.С. на момент осуществления указанных торгов являлась лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть являлась должностным лицом организатора торгов, обязанным применять положения законодательства об обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах.

Вопреки доводам Шуваловой Т.С., должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что принятие решения о возвращении задатка ООО «Нерудтрейд» входило именно в ее должностные обязанности. Не опровергают данный вывод и представленные Шуваловой Т.С. должностные регламенты иных должностных лиц.

Кроме того, должностным лицом обоснованно учтено, что письмом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Шуваловой Т.С. было дано распоряжение об осуществлении возврата в срок до ДД.ММ.ГГГГ внесенного ООО «НерудТрейд» задатка для участия в рассматриваемых торгах в размере 452747 рублей. На основании данного письма платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства ООО «НерудТрейд» были возвращены.

Довод Шуваловой Т.С. о том, что служебная записка не является официальным документом и не может быть принята как доказательство того, что принятие данного решения входило в ее полномочия, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку из его содержания следует, что Шувалова Т.С. является уполномоченным лицом на принятие такого решения, которое было исполнено.

Постановление о привлечении Шуваловой Т.С.. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств дела административное наказание обоснованно назначено в минимальных пределах, установленных санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Оснований для отмены или изменения постановления, вынесенного в отношении Шуваловой Т.С., не установлено.

Жалоба Шуваловой Т.С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Аванесяном М.В. в отношении должностного лица организатора торгов – заместителя директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности – начальника отдела недропользования и геоинформации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Шуваловой Т.С. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Калмыкова