Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-353/2023 от 06.06.2023

мировой судья Лебедева Т.И. Дело №12-353/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 28 июня 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу Сергеева Олега Арслановича на постановление мирового судьи судебного участка №11 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года Сергеев С.А., как должностное лицо – директор ООО «Сириус», привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Сергеев С.А. обратился в Йошкар-Олинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав, что из протокола об административном правонарушении следует, что датой совершения административного правонарушения является 12 сентября 2022 года, то есть между, якобы, совершенными им правонарушениями прошел 1 год и 4 месяца. Заявитель считает, что привлечение его к ответственности в соответствии с ч.5 ст.14.25 КоАП РФ неправомерно в связи с истечением срока давности по первому правонарушению. Административное правонарушение, предусмотренное ч.ч.4,5 ст.14.25 КоАП РФ длящимся не является. Адрес регистрации юридического лица указан в соответствии с адресом места жительства учредителя и другие собственники объекта недвижимости не выставляли требований о невозможности нахождения юридического лица по указанному адресу. Юридическое лицо находится в стадии ликвидации и не ведет какой-либо деятельности начиная с первого внесения в ЕГРЮЛ сведений о начале ликвидации – 16 апреля 2019 года. У учредителя имеются объективные причины для невозможности завершения процедуры ликвидации юридического лица. Возражений о невозможности нахождения юридического лица по адресу места жительства учредителя от других собственников не поступало.

Сергеев С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть желобу в отсутствие сторон, использовавших свое право на участие в судебном процессе по своему усмотрению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно п.1 ст.51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно п.п.2 п.1 ст.8 ГК РФ, ч.2 ст.1 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Федеральный закон №129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акт государственного органа, являющийся основанием возникновения гражданских прав и обязанностей.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст.1 Федерального закона №129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законодательство о государственной регистрации регулирует отношения, возникающие в связи с их созданием, реорганизацией и ликвидацией, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственного реестра.

В соответствии с п.1.3 ст.9 Федерального закона №129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица при его создании заявителями являются учредители юридического лица.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридически лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом государственной регистрации юридических лиц.

В силу п.п.«в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, а также с Федеральным законом «О международных компаниях». То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений.

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ записи в государственные реестры вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Порядок представления документов при государственной регистрации определен ст.9 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ, и включает в себя, не только представление заявителем полного перечня документов, но и их соответствие принципам законности, а также достоверность представленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, запись, в которой является производной от принятых решений регистрирующего органа.

Как следует из материалов дела, по сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «<иные данные>» по состоянию на 12 сентября 2022 года являлся адрес: <адрес>.

Протоколом осмотра объекта недвижимости № от 12 сентября 2022 года установлено, что по указанному адресу находится пятиэтажный жилой дом; квартира № расположена на втором этаже; рядом с дверью имеется вывеска ООО «<иные данные>»; дверь в квартиру № была закрыта, на стук в дверь никто не вышел. Персонал и орган управления ООО «<иные данные>» не установлен.

15 сентября 2022 года в адрес ООО «<иные данные>», его учредителей и руководителя были направлены уведомления с требованием в течение тридцати дней с момента направления уведомления, сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Достоверные сведения об адресе ООО «<иные данные>» в установленный законом срок в УФНС России по Республике Марий Эл учредитель ООО «<иные данные>» Сергеев О.А. не представил.

В результате проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице 27 октября 2022 года в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе ООО «<иные данные>».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей и судом апелляционной инстанции установлено, что Сергеев О.А. является учредителем ООО «<иные данные>», то есть лицом, в обязанности которого входит представление сведений о юридическом лице в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в регистрирующий орган.

Вступившим в законную силу 12 марта 2022 года постановлением УФНС России <иные данные> о назначении административного наказания № от 29 декабря 2021 года Сергеев О.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Сергеева О.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 6 февраля 2023 года, постановлением о назначении административного наказания № от 29 декабря 2021 года, протоколом осмотра объекта недвижимости № от 12 сентября 2022 года, уведомлениями о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченными на их составление должностными лицами, в установленном порядке.

Исходя из приведенных выше доказательств, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что вина Сергеева О.А. в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и его действия правильно квалифицированы административным органом по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ.

Довод Сергеева О.А. об отсутствии признака повторности в связи с тем, что ранее постановлением № от 29 декабря 2021 года он привлечен к административной ответственности как директор ООО Торговый Дом «<иные данные>», то есть другого юридического лица, отклоняется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом в соответствии с положениями указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к настоящему делу не имеет правового значения то обстоятельство, что Сергеев О.А. был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как руководитель иного юридического лица.

Совершенное Сергеевым О.А. административное правонарушение является однородным.

Указанное правонарушение совершено в период, когда Сергеев О.А. считался подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Довод подателя жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, отклоняется.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, либо в день представления недостоверных сведений.

Поскольку в данном случае административное правонарушение было совершено Сергеевым О.А. в форме бездействия, а предусмотренную правовым актом обязанность по представлению документов он не исполнил в установленный срок, то есть до 18 октября 2022 года, то срок давности следует исчислять с момента, когда должна была быть выполнена указанная обязанность, следовательно, постановление мирового судьи от 25 мая 2023 года было вынесено в пределах установленном законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано выше, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице (в том числе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица), регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

Именно с момента истечения указанного периода времени, указанного в уведомлении налогового органа, следует исчислять срока давности привлечения к административной ответственности.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров. Указание недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля и связи с юридическим лицом.

В связи с чем мировой судья обоснованно сделал вывод об отсутствии признаков малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания мировым судьей учтены требования ст.4.1 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, суд полагает, что постановление о назначении Сергееву О.А. административного наказания в виде дисквалификации соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №11 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 25 мая 2023 года, которым Сергеев Олег Арсланович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Сергеева О.А. – без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья - Ермолаева М.Л.