Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2013 (2-614/2012;) ~ М-672/2012 от 21.12.2012

Дело № 2-15/2013                                                                                                                                                 

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 января 2013 года                                 

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре Топорковой Н.М., с участием:

истца Носковой М.В.,

представителя ответчика - территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу - Перебатовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску Носковой Марии Васильевны к территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и взыскании причитающихся выплат, связанных с присвоением звания «Ветеран труда»                                                                        

у с т а н о в и л:

истица обратилась в суд с названными требованиями, указывая, что 26 марта 2002 года Центральным союзом потребительских обществ Российской федерации она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и, соответственно, на получение ежемесячных денежных выплат.

    В присвоении звания «Ветеран труда» территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу отказано в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

    В судебном заседании истица Носкова М.В. заявила о необходимости признания решения территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, наложении на ответчика обязанности присвоить данное звание и взыскать выплаты за период с ноября 2012 года.

    Представитель ответчика Перебатова С.М., указав на непризнание иска ответчиком, суду пояснила, что назначение выплат возможно только лицу, обратившемуся за их назначением в установленном порядке.

    Из возражений, представленных ответчиком, следует, что согласно письму Министерства социального развития Пермского края от 15 марта 2012 года № СЭД-33-05-27-199 при присвоении звания «Ветеран труда» не принимаются во внимание к рассмотрению награды, решение о награждении которыми принято руководством акционерных обществ и общественных организаций, союзов, если при этом отсутствуют документы (приказы, постановления, протоколы) высших органов государственной власти, поручающих награждение ведомственными знаками от их имени. В связи с изложенным награды Центрсоюза и Роспотребсоюза не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

    Заслушав участников процесса, оценив доводы иска, возражений, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

    Как следует из подпункта 2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Во исполнение приведённых требований Федерального законодательства принят Указ Губернатора Пермского края от 4 апреля 2006 N 50 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", в соответствии п.2 которого звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

    Как следует из п.3 Указа территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    В судебном заседании подтверждено, что 26 марта 2002 года Носкова М.В. по ходатайству совета Юрлинского райпо, оформленному постановлением № 4 от 12 ноября 2001 года, награждена Центросоюзом России значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением № 38-Сп от 26 марта 2002 года за подписью Председателя Совета Центросоюза России В.Ф.Ермакова.

    24 октября 2012 года Носкова М.В. обратилась в территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В удовлетворении заявления отказано, сообщение о принятом решении направлено в адрес истицы 2 ноября 2012 года.

    Отказ в присвоении Носковой М.В. звания «Ветеран труда» является незаконным.

    Федеральное законодательство, включая Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".

    По мнению суда по существу значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является ведомственным, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и являлся таковым по сути и характеру отмечаемых им заслуг.

    Приведённый вывод основан на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отражённой, в том числе, в обзоре практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведённом органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации.

    В названном обзоре установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почётными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

    Одновременно на поступающие запросы Минтрудом России сообщалось, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

    Фактическое осуществление Носковой М.В. трудовой деятельности в структуре потребительской кооперации, наличие необходимого стажа подтверждены записями в трудовой книжке истицы.

    В свою очередь департаментом социального развития администрации Пермской области в письме от 28 марта 2006 года № 35-14-866 обозначено, что знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.

    Приведённое в совокупности свидетельствует о принадлежности значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного Носковой М.В., к числу ведомственных знаков отличия в труде, что делает правомерным требование о присвоении ей звания «Ветеран труда».

    Разрешая иск в части взыскания выплат в период с ноября 2012 года, суд принимает во внимание, что основанием для их осуществления является согласно Порядку обращения за ежемесячной денежной выплатой, назначения и перерасчета её размера, принятому приказом Минсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294, подача соответствующего заявления с приложением необходимых документов. В соответствии с п.14 обозначенного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Обращение в компетентный орган за назначением выплат истицей не осуществлено.

    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Носковой М.В. удовлетворить частично.

    Признать незаконным отказ территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в присвоении Носковой Марии Васильевне звания "Ветеран труда".

    Обязать территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу присвоить Носковой Марии Васильевне звание "Ветеран труда".

    В остальной части требования иска оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится 30 января 2013 года.

              Судья Юрлинского районного суда           

Пермского края                                                                                Н.Н.Дереглазова