Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2632/2023 ~ М-2312/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-2633/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-002825-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 22 декабря 2023 года гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника», Джамалян Галине Геннадьевне о признании недействительным и возврате удостоверения о повышении квалификации,

у с т а н о в и л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (далее - НУЦ «АБИНТЕХ»), Джамалян Г.Г., в котором просит:

1. Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер №, №, выданное 14.02.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» Джамалян Галине Геннадьевне, недействительным.

2. Обязать Джамалян Галину Геннадьевну возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер №, №, дата выдачи 14.02.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ», а именно: данным учреждением в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 во исполнение договора на оказание платных образовательных услуг № от 10.02.2020 осуществлено обучение работника АО «Аэропорт Туношна» Джамалян Г.Г. в нарушение законодательства об образовании в РФ, что выразилось в отсутствии у обучаемой среднего профессионального или высшего образования.

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение Джамалян Г.Г. по дополнительной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, по результатам которой незаконно выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером №, №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Несоблюдение установленного законом порядка и условий получения образования, в т.ч., дополнительного профессионального образования, является нарушением интересов РФ, а также создает угрозу негативных последствий для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, на основании также ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца помощник Ярославского транспортного прокурора Кузнецова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Настаивала на удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, - ответчики НУЦ «АБИНТЕХ», Джамалян Г.Г., третье лицо АО «Аэропорт Туношна», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений по заявленному иску суду не представили.

Ответчиком НУЦ «АБИНТЕХ» представлены письменные объяснения, согласно которым не возражают против удовлетворения исковых требований и просят суд перейти в основное судебное заседание, рассмотреть дело по существу в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, приходя к указанному выводу по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.83, п.1 и п.2 ст.84 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса, а также реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Согласно абз.1 п.2 ст.85 ВК РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

В силу ч.1 и ч.3 ст.4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 установлено, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопаности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг НУЦ «АБИНТЕХ».

Так, в период с 10.02.2020 по 14.02.2020 во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от 10.02.2020, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и НУЦ «АБИНТЕХ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение работник АО «Аэропорт Туношна» Джамалян Г.Г.

В период действия указанного договора НУЦ «АБИНТЕХ» на основании лицензии от 16.09.2019 № на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 21.10.2019 №, среди прочих, реализовывало дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр», утвержденную 20.06.2018 начальником Управления транспортной безопасности Росавиации.

При этом, обучение Грачевой Л.В. осуществлено НУЦ «АБИНТЕХ» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

Согласно п.14 ст.2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу ч.7 ст.4 Закона «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ.

В соответствии с ч.5 и ч.7 ст.10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч.6 ст.28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч.1 и ч.2 ст.76 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч.3 ст.76 «Об образовании в РФ», п.3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что согласно академической справке № № с peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, Джамалян Г.Г. обучалась в Ярославском химико-механическом техникуме с 01.09.1984 по 27.05.1988 на дневном отделении по специальности «Технология синтетического каучука», отчислена из названной образовательной организации в связи с переменой места жительства на основании приказа № от 27.05.1988. Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности Панов С.Е. пояснил, что Джамалян Г.Г. среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Поскольку Джамалян Г.Г. в период прохождения вышеуказанного обучения в НУЦ «АБИНТЕХ» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в НУЦ «АБИНТЕХ».

Таким образом, НУЦ «АБИНТЕХ» осуществлено незаконное обучение Джамалян Г.Г. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Преполетный и послеполетный досмотр», по результатам прохождения которой последней на основании ст.60 Закона «Об образовании в РФ» незаконно 14.02.2020 выдан документ об образовании - удостоверение о повышении квалификации с регистрационным номером №, №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Государством установлен определенный в Законе «Об образовании в РФ» порядок и условия получения образования, в том числе, дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Кроме того, осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работниками СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что действия ответчиков по незаконному обучению нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц.

Указанное удостоверение о повышении квалификации подлежит признанию недействительным, а на ответчика Джамалян Г.Г. подлежит возложению обязанность возвратить данное удостоверение ответчику НУЦ «АБИНТЕХ».

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить удостоверение – 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным.

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер № №, выданное 14.02.2020 Частным учреждением дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (ОГРН № ИНН №) Джамалян Галине Геннадьевне (паспорт №), недействительным.

Обязать Джамалян Галину Геннадьевну (паспорт №) возвратить Частному учреждению дополнительного профессионального образования Научно-учебный центр «Авиационная безопасность и новая техника» (ОГРН № ИНН № удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Предполетный и послеполетный досмотр» шифр А в объеме 40 часов, регистрационный номер №, №, дата выдачи 14.02.2020, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова