Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1584/2023 ~ М-1170/2023 от 26.05.2023

Дело № 2-1584/2023

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года                                                                                         г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Царевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Ананьевой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новочебоксарска Клычковой Ю.Ю., ответчика Широкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Ягудина В.Н. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, Широкиной Анастасии Владимировне о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

                                                          у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарска Ягудин В.Н. обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, Широкиной А.В. с требованием о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), выданное ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики Широкиной Анастасии Владимировне.

В обоснование заявленного требования прокурором указано, что в феврале-марте 2023 года проведена проверка выделенных в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации - СОЮЗ «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования».Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 217», и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 1371 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключен договор № о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. После заключения Договора от ДД.ММ.ГГГГ руководитель учебного центра профессиональных квалификаций ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» Николаева М.Н., вопреки интересам службы, обусловленной желанием достижения положительных показаний обучения новых кадров по вышеуказанной программе направила Заказчику списки лиц, завершивших обучение; скан-копий выданных документов о квалификации, содержащих заведомо недостоверные сведения о количестве лиц, прошедших обучение в ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» в рамках исполнения условий вышеуказанного договора и получения в результате указанных действий бюджетных средств Российской Федерации, выделенных в качестве субсидии в целях финансового обеспечения расходов на развитие профессионального образования в соответствии со стандартами международной организации «Ворлдскиллс» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 332. С этой целью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Николаева М.Н., вопреки интересам службы дала заведомо незаконное указание сотрудникам техникума обеспечить включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем указание на включение в журналы посещаемости Учреждения слушателей по программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), которые фактически не присутствовали на занятиях и не обучались по указанной программе.Работниками педагогического состава Учреждения исполняя указания Николаевой М.Н. обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, а также оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателем Широкиной А.В., обучение по выбранной ею программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»), которая обучение не проходила. ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики ЧР Широкиной Анастасии Владимировне выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочебоксарска Клычкова Ю.Ю. поддержала исковые требования по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Ответчик Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просили провести судебное заседание без участия их представителя.

Ответчик Широкина А.В. в судебном заседании пояснила, что обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении не проходила, удостоверение № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ не получала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский политехнический техникум» Министерства образования Чувашской Республики направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя техникума.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.

Выслушав доводы прокурора, ответчика Широкиной А.В., исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 332 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 217», и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 1371 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключен договор № (далее - Договор) о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в 2020 году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца 2020 года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

ДД.ММ.ГГГГ между государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский политехнический техникум» заключен договор № об оказании услуг по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ WorldskillsExpress, в соответствии с условиями которого ГАПОУ «Новочебоксарский политехнический техникум» Минобразования Чувашии обязано своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; обеспечить оказание услуги в полном объеме в соответствии с основной программой профессионального обучения и (или) дополнительной профессиональной программой; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату. Оплата услуг производится за счет гранта по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 4.3.3; 4.3.4; 4.3.11; 5.1 Договора получатель Гранта - ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» Минобразования Чувашии (далее - Учреждение) обязано обеспечить достижение результата предоставления Гранта, и соблюдение сроков его достижения; проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, исполняя Программу организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе заключать договоры в соответствии с законодательством РФ с отобранными Грантодателем центрами обучения «Вордскиллс», распределив между ними установленную Чувашской Республике - Чувашии квоту (в соответствии с выбранными гражданами профессиональными компетенциями для обучения и возможности последующего трудоустройства по востребованным профессиональным компетенциям в субъекте РФ), и обеспечить оплату оказанных с выделенными квотами услуг; обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых Грантодателю в соответствии с настоящим договором.

При проведении прокуратурой города Новочебоксарска проверки выделенных денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» организации - СОЮЗ «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в качестве субсидий для реализации бюджетными, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования» выявлен факт выдачи ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики Широкиной А.В. удостоверения о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»)», без проведения соответствующего обучения и проверки знаний.

Приказом ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОДО Широкина А.В. зачислена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в число слушателей учебного центра профессиональных квалификаций по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»)».

Приказом ГАПОУ «Новочебоксарский химико-механический техникум» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОДО Широкина А.В. отчислена в связи с завершением полного курса обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»)» с ДД.ММ.ГГГГ.

ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республике Широкиной А.В. выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»)».

Однако обучение Широкиной А.В. данной специальности фактически не осуществлялось, проверка знаний, аттестация не проводилась, что подтвердила в своих объяснениях в суде Широкина А.В.

По факту неправомерного расходования бюджетных средств Российской Федерации в размере не менее 662 675,58 рублей материалы проверки вместе с постановлением в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ в отношении Николаевой М.Н. о признаках преступления, предусмотренного ч.1 ст.285, ч.2 ст.292 УК РФ ДД.ММ.ГГГГ направлены в СО по г. Новочебоксарск СУ СК РФ по Чувашской Республике для решения вопроса об уголовном преследовании.

Российская Федерация в соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд признает правомерным, подлежащим удовлетворению исковые требования прокурора.

Поскольку Широкина А.В., которой государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики выдано удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»)», не проходила соответствующего обучения в порядке, предусмотренном законодательством об образовании, данное удостоверение является недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать удостоверение о повышении квалификации № с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Современные методы приемочного контроля, технологии изготовления лекарственных форм и консультирования покупателей в аптеке (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Фармацевтика»)», выданное ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республике Широкиной Анастасии Владимировне, недействительным.

Взыскать с ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования Чувашской Республики в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                                           Е.Е. Царева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.