Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-305/2020 (12-258/2019;) от 22.11.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Каспийского городского суда ДжабрА. А.Д., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности М.а М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Магомедова <данные изъяты> на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от 18.10.2019г. по делу №.30-1745/2019 об административном правонарушении,

установил:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от 18.10.2019г. по делу     №.30-1745/2019 Магомедов <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>      Магомедов М.А. обратился в Каспийский городской суд с жалобой, в которой просит восстановить ему срок на обжалование, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что обжалуемое постановление им было найдено в почтовом ящике ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36700040976253 указано о вручении письма ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сведения являются недостоверными, так как никто не вручал данного письма ни ему, ни членам его семьи.

Кроме того, с 1 ноября по ДД.ММ.ГГГГ он болел и не мог подготовить жалобу в полном объеме, что подтверждается справкой из поликлиники.

Кроме того, его приглашали для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, а извещение ему вручили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым идентификатором об отслеживании отправлений.

Этот факт свидетельствует о нарушении его прав, предусмотренных, действующим законодательством об административных правонарушениях.

Кроме того, постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлено за пределами сроков привлечения к административной ответственности, так как днем совершении административного правонарушения в постановлении указано ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании М. М.А. поддержал свою жалобу. Просил восстановить срок и прекратить производство по делу, так как при принятии постановления допущено много нарушений действующего законодательства.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в Каспийский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся надлежащим образом. Поскольку ходатайство об отложении судебного заседания в Каспийский городской суд не поступило.

Суд обязал руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> представить в суд в срок до ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении М.а М.А., однако материал представлен не был. Суд исходил из имеющихся в деле материалов, представленных М.ым М.А.

Заслушав М.а М.А., проверив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступило в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором вручен адресату ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеуказанного обстоятельства и принимая во внимание, что М.ым М.А. представлена справка о его болезни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным восстановить срок М.у М.А. на подачу жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.10.2018г. № заявке Заявителя с идентификационным номером 103905878 отказано в допуске к участию в Аукционе.

Решением №А-2018 Комиссии Управления ФАС России по <адрес> по контролю в сфере закупок от 31.10.2018г. признаны действия единой комиссии Заказчика нарушившими ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе. Комиссия пришла к выводу о неправомерности принятия единой комиссией Заказчика решения о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе и отказе в допуске к участию в электронном аукционе.

Должностным лицом ответственным за данное правонарушение является член аукционной комиссии - Магомедов <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В связи с тем, что днем составления протокола 1/46а-18/0№ является ДД.ММ.ГГГГг. днем совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ следует считать ДД.ММ.ГГГГг.

В протоколе об административном правонарушении №.30-1745/2019 от 11.10.2019г. УФАС по РД установлено время совершения административного правонарушения - 16.10.2018г.

Срок давности привлечения Магомедова М. А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ

Постановление о назначении административного наказания №.30-1745/2019 от 18.10.2019г. вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от 18.10.2019г. по делу №.30-1745/2019 подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п. 4 ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                               решил:

Восстановить Магомедову <данные изъяты> срок на подачу жалобы на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о наложении штрафа по делу №.30-1745/2019 от 18.10.2019г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Магомедова <данные изъяты>.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о наложении штрафа по делу №.30-1745/2019 от 18.10.2019г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Магомедова <данные изъяты> отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Отпечатано в совещательной комнате.