Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-639/2019 ~ М-611/2019 от 31.10.2019

Дело № 2-639/2019

25RS0022-01-2019-001022-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                              5 декабря 2019 года

        Октябрьского района

        Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                          Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре                                                  Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.О. к Администрации Октябрьского района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту гражданской защиты Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой и единовременной материальной помощи, о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера,

у с т а н о в и л:

И.О. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указала следующее. Около 12 лет проживает по адресу: <адрес>, однако зарегистрировалась по данному адресу лишь 18 сентября 2019 года. Собственником данного жилого помещения не является. В августе 2019 года в результате ливневых дождей полностью был затоплен дом и огород. Обратилась в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с повреждением жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая. В удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием у неё регистрации по месту фактического проживания. Просит установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, признать её пострадавшенй в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; признать за ней право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10000 рублей – в связи с повреждением жилого дома, 50000 рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края включить её в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, и утратой урожая на придомовом земельном участке в результате чрезвычайной ситуации в августе 2019 года. Кроме того, просит признать за ней право на получение единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ в размере 10000 рублей и 50 000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а также обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края и Департамент труда и социального развития Приморского края произвести выплату единовременной материальной помощи.

Определением от 01.11.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент гражданской защиты Приморского края.

        В судебном заседании истица И.О. заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что по договоренности с собственником <адрес> проживает в данном жилом помещении около 12 лет и намерена приобрести его по договору купли-продажи. До 18 сентября 2019 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> 17 августа 2019 года в результате наводнения вода затопила жилой дом, приусадебный участок, были утрачены предметы первой необходимости. Просит удовлетворить иск, поскольку указанный адрес является местом её фактического проживания.

        Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г. полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку на момент чрезвычайной ситуации истец не была зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>

        Аналогичная позиция выражена в письменных возражениях представителя Департамента труда и социального развития Приморского края.

        Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск представитель заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку И.О. не зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном в зоне ЧС, в связи с чем, выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не предусмотрены.

    Представитель Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие на момент чрезвычайной ситуации регистрации по месту жительства.

            Свидетели А.Е. и Е.Р. пояснили в судебном заседании, что более 10 лет истица проживает по <адрес> в <адрес>-2, однако зарегистрировалась по данному адресу в сентябре 2019 года. 17 августа 2019 года во время наводнения пострадал дом, предметы первой необходимости и урожай на оговоре И.О..

            Оценив заявленные требования, доводы сторон, выслушав пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11 часов 00 минут 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

        10 сентября 2019 И.О. обратилась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10 000 рублей – в связи с повреждением жилого дома по <адрес>; в размере 50 000рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; в размере 10 000 тыс. руб. – в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Из актов обследования от 10 сентября 2019 усматривается, что в доме по адресу: <адрес> поврежден фундамент и полы, утрачено имущество первой необходимости, а также утрачен урожай сельскохозяйственных культур.

Решением главы Октябрьского района Приморского края №и от 19.09.2019 И.О. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, и утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, где введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 №223-па (в действующей редакции) «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований ФИО2 края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

К остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В связи с принятием постановления Администрации Приморского края от 12.09.2019 № 587-па, утратила силу норма, предусматривающая право на предоставление выплат на основании судебных решений. В целях завершения правоотношений, возникших до 2018 года, п.п. «ж» п. 6.1 постановления № 223-па изложен в новой редакции, предусмотрено право только гражданам, имеющим судебные решения, вынесенные в 2015 – 2018 г.г.

Согласно п. 7.5. Положения, граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в соответствующий список в целях получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, установленных подпунктом "з" пункта 6.1 настоящего Положения.

Согласно выписке из похозяйственной книги за 2017- 2019 год, И.О. включена в список членов хозяйства по адресу: <адрес> в качестве главы хозяйства. В судебном заседании истица не оспаривала, что указанное жилое помещение не принадлежит ей на праве собственности.

Судом установлено, что на момент введения чрезвычайной ситуации И.О. не была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией его паспорта и показаниями допрошенных свидетелей. В судебном заседании истица данное обстоятельство не оспаривала.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации И.О. по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, до введения режима ЧС, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, суду не представлены.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением не предусмотрено право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, не имеется оснований для признания за И.О. права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства на момент введения режима ЧС, а также не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как остронуждающемуся гражданину в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, поскольку к указанным гражданам относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие документы.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований И.О. к Администрации Октябрьского района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту гражданской защиты Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признании права на получение разовой и единовременной материальной помощи, о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 декабря 2019 года.

Судья                                                                                           Е.Н.Севостьянова