Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-490/2023 от 01.09.2023

Дело № 5-490/2023

УИД 61RS0024-01-2023-003186-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Аксай Ростовская область

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Украдыженко Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, юридический адрес: ...

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона проверки исполнения юридическим лицом - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в частности объекта теплоэнегетики (котельная № 22, расположенная по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Степной, ул. Звездная, д. 1, военный городок № 8), выявлены нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 14.1, ч. 1 ст. 9, п. 2 ст. 6, 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 Постановления Правительства от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», п. 69, 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 6 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

При осмотре котельной установлено, что давление в газопроводе котельной № 22 составляет 0,6 Мпа, вид топлива – природный газ. В соответствии с требованиями п.п. 2 п. 4, приложения 2 к ФЗ-116 указанный опасный производственный объект относится к опасному производственному объекту III класса опасности. Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности от 10.04.2018 протяженность газопровода среднего давления 0,6 Мпа составляет 1700 метров. На момент проведения проверки из 6 котлов работал 1 котел, КСВа -2,5.с/т № 5 зав. 247 и другое теплотехническое оборудование, включая сети горячего водоснабжения давление в сети 0,2 Мпа, температура 54 ?.

При этом установлено, что в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта «Сеть газораспределения» III класса опасности в месте, адрес которого не указан в лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности от 10.01.2018 ВХ01-008393.

В нарушение требований п. 2 ст. 6, 7 ФЗ-116 отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной     безопасности на газопровод и газораспределительную установку, применяемые на опасном производственном объекте.

В нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ-116 штат работников опасного производственного объекта не укомплектован.

В нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 14.1 ФЗ-116, а также п. 4 Постановления Правительства от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в ведомственной аттестационной комиссии.

В нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ-116 в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган не представлена информация о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения.

В нарушение п. 69, 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», не обеспечен мониторинг и устранение неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры, мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

В нарушение п. 6 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», не обеспечено содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном состоянии.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности Мартиросян В.А., после разъяснения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, отказавшись от участия в деле защитника, не заявляя ходатайств, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью признала и показала, что причиной выявленных нарушений явилось недостаточное финансирование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Выслушав Мартиросян В.А., изучив материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судья пришел к выводу, что факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нашел свое подтверждение.

Так, в ходе проведенной военной прокуратурой Новочеркасского гарнизона проверки исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте теплоэнегетики (котельной № 22, расположенной по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Степной, ул. Звездная, д. 1, военный городок № 8), выявлены нарушения требований п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9, ст. 14.1, п. 2 ст. 6 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 Постановления Правительства от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», п. 69, 70 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 6 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», выразившиеся в осуществлении деятельности на объекте, адрес которого не указан в лицензии, отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на газопровод и газораспределительную установку, не укомплектованности штата работников опасного производственного объекта, не обеспечении проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в ведомственной аттестационной комиссии, не представлении информация о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения, не обеспечении мониторинга и устранения неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры, мониторинга и устранения повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, не обеспечения содержания сетей газораспределения и газопотребления в исправном состоянии.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подтверждается материалами дела:

- постановлением заместителя военного прокурора Новочеркасского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023, составленным уполномоченным лицом в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ (л.д. 62-64);

- заявлением ВрИО начальника 965 отдела государственного технического надзора (территориального) о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности (л.д. 2-3);

- решением от 08.08.2023 о проведении проверки исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства в области промышленной безопасности (л.д. 8);

- уведомлением о проведении проверки (л.д. 9, 11);

- справкой-докладом заместителя начальника 965 ОГТН о выявленных нарушениях (л.д. 13-14);

- заключением № ЭББ-22/218.15/1 ТУ экспертизы промышленной безопасности наружного газопровода высокого давления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, согласно выводам которого указанный объект не соответствует требованиям промышленной безопасности (л.д. 15-25);

- заключением № ЭББ-22/218.14/1 ТУ экспертизы промышленной безопасности наружного газорегуляторной установки ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, согласно выводам которого указанный объект не соответствует требованиям промышленной безопасности (л.д. 26-35);

- объяснением Галетдинова В.В. (л.д. 61).

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем судья считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах. В ходе судебного рассмотрения дела доказательств, полученных с нарушением закона, не выявлено.

Деяние ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являются полное признание вины, недостаточное финансирование. Отягчающих обстоятельств, не имеется.

При назначении наказания, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей учитываются характер, степень опасности и фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает справедливым назначить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства совершения правонарушения и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от административной ответственности, а также замены, назначенного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ 1027700430889, ░░░ 7729314745, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 200000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ «░░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ 6161060065, ░░░ 616101001, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░: 04581░57020, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░: 016015102, ░░░░░: 60701000, ░░░: 18711601091010001140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░: 344011, ░. ░░░░░░-░░-░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 43.

░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░. 1.3-3 ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 (░░░░) ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░