Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-129/2023 от 19.06.2023

КОПИЯ

Дело 7-129/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард               11 июля 2023 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Соловей М.В. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Тепло-Энергетик»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Соловей М.В. № 03/4-646/2022 от 09 ноября 2022 года юридическое лицо ОАО «Тепло Энергетик» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2023 года указанное постановление изменено, снижен размер административного штрафа.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 апреля 2023 года решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

При новом рассмотрении дела, решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 мая 2023 года постановление по делу об административном правонарушении № 03/4-646/2022 от 09 ноября 2022 года изменено: исключены из вмененных ОАО «Тепло-Энергетик» нарушений, квалифицированных по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, события, относящиеся к временному промежутку по 9 ноября 2021 года; исключено из постановления указание на совершение ОАО «Тепло-Энергетик» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ; из резолютивной части постановления исключены сведения о назначении административного наказания за каждое административное правонарушение; ОАО «Тепло-Энергетик», за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - Соловей М.В., обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, принять по административному делу новое решение. Считает, что административные правонарушения, предусмотренные статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, являются длящимися, и срок давности привлечения к административной ответственности за их совершение ОАО «Тепло-Энергетик» на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек.

В возражениях на жалобу представитель ОАО «Тепло-Энергетик» Михнюк И.Г. просит решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу должностного лица Соловей М.В. - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО «Тепло-Энергетик» Курчин С.Н., Кокшарова И.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещалось о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ОАО «Тепло-Энергетик», реализуя свои уставные цели, осуществляет деятельность по удалению сточных вод, в том числе утилизацию отходов сточной системы канализации и оказание услуг гражданам по водоотведению.

В указанных целях ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляет эксплуатацию объекта, находящегося по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, ул. Гагарина, д. 49 («Площадка №18 КОС»), код объекта: 71-0189-000398-П, объект II категории.

Сброс сточных вод после очистных сооружений осуществляется по одному выпуску в протоку Вылпосл (бассейн реки Обь) КОС-2400 (7200 м3), который входит в состав указанного объекта НВОС. Пользование водным объектом осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.06.2016 № 89-15.02.03.002-Р-РСВХ-С-2016-03920/00, срок водопользования установлен с 28.06.2016 по 28.04.2021.

Для осуществления очистки сточных вод ОАО «Тепло-Энергетик» использует канализационные очистные сооружения, которые включают в себя блок очистных сооружений, проектная мощность которых 7000 м3 в сутки - КОС-2400 (7200 м3).

На основании решения заместителя руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 29.07.2022г., в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении указанных выше объектов НВОС проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Водного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Проведение проверки было согласовано прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа, а основанием для нее послужили письма департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.03.2022 и от 06.05.2022, содержащих сведения о нарушении требований к охране водных объектов, выразившиеся в превышении максимального содержания загрязняющих веществ при сбросе сточных вод, в том числе дренажных вод водопользователем - ОАО «Тепло-Энергетик» в протоку Вылпосл (бассейн реки Обь), предусмотренных решением о предоставлении водного объекта в пользование № 89-15.02.03.002-Р-РСВХ-С-2016-03920/00 от 28.06.2016.

По результатам внеплановой выездной проверки были зафиксированы нарушения ОАО «Тепло-Энергетик», послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности (с учетом изменения судьей Ноябрьского городского суда постановления по делу об административном правонарушении), предусмотренной статьей 8.1, частью 4 статьи 8.13 и частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяния общества квалифицированы по статье 8.1, части 4 статьи 8.13 и части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Установленные судом фактические обстоятельства правонарушений подтверждаются совокупностью доказательств по делу, учтенных судом при рассмотрении жалобы и вынесении решения, и не вызывают сомнений у суда апелляционной инстанции. Представителями ОАО «Тепло-Энергетик» фактические обстоятельства правонарушений не оспариваются.

Квалификация действий лица, привлеченного к административной ответственности, является верной.

С доводами жалобы суд апелляционной инстанции не соглашается.

Вопреки доводам жалобы, судьей городского суда в решении сделаны мотивированные и обоснованные выводы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об исключении из вмененных ОАО «Тепло-Энергетик» нарушений, квалифицированных по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, событий, относящихся к временному промежутку по 9 ноября 2021 года, с изменением в этой части постановления по делу об административном правонарушении.

Относительно правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившегося в непредоставлении декларации о воздействии на окружающую среду, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

То есть, учитывая наличие срока исполнения обязанности по предоставлению декларации - 28 апреля 2021 года, суд обоснованно исходил из того, что срок давности привлечения за данное правонарушение исчисляется не с момента его выявления, а с указанной даты. К моменту составления протокола об административном правонарушении срок давности истек, в связи с чем, суд обоснованно прекратил в этой части дело.

Относительно правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, суд обоснованно исходил из того, что оно совершается в форме действия, а не в форме бездействия.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вместе с тем, совершенное ОАО «Тепло-Энергетик» правонарушение выразилось в проведении хозяйственной деятельности, сопровождавшейся сбросом сточных вод, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. То есть, оно не было связано с уклонением от исполнения какой-либо обязанности. Соответственно, оно не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за его привлечение составляет 1 год, что обоснованно учтено судом при ограничении периода этого правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11 ░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.1, ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 8.13, ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░-░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)       ░.░. ░░░░░░░