Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3298/2022 ~ М-3114/2022 от 19.10.2022

Дело № 2-3298/2022

79RS0002-01-2022-006152-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года                                                             г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи         Юртаевой О.А.

при секретаре     Саргсян Г.А.

с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Ляш Н.П.

представителя ответчика Пирогова С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать помещения в соответствии с требованиями законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности оборудовать помещения в соответствии с требованиями законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере качества и доступности мер социальной поддержки маломобильной категории граждан. На территории муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» имеется 1 территориально обособленное структурное подразделение ОГБУ «МФЦ», расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 2. По этому же адресу расположена администрация муниципального образования «Найфельдское сельское поселение». Таким образом, на здания, администрации, в которых расположены территориально обособленные структурные подразделения ОГБУ «МФЦ», как объекты социальной инфраструктуры, в полной мере распространяется требование о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, а потому в здании по указанному выше адресу должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Проверкой установлено, что в указанном территориально обособленном структурном подразделении ОГБУ «МФЦ» не созданы условия для обеспечения входа в помещение и передвижения по нему инвалидов по зрению. Также, не установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; не установлены направляющие тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в здании администрации. Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства допущены в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение». 26.07.2022 прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» в срок до 01.05.2023 оборудовать помещение по адресу ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 2, в котором находится территориально обособленное структурное подразделение ОГБУ «МФЦ»: 1) информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. 2) специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм на поручнях вдоль путей движения и на их концах. Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.03.2023 выделить администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

Определением от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ОГБУ «МФЦ».

Определением от 08.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МКДОУ «Детский сад с. Найфельд».

           В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Ляш Н.П. требования уточнила, просила суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» в срок до 01.05.2023 оборудовать помещение, расположенное по адресу ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 2,: информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, в также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения; перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (в количестве 3 помещений); перед входами в блоки общественных уборных (в количестве 1 помещения); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. Просила производство по делу в части требований к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о выделении денежных средств на реализацию указанных мероприятий, прекратить, в связи с отказом от заявленных требований.

              Представитель ответчика администрации муниципального образования Биробиджанский муниципальный район» Пирогов С.С. исковые требования не признал, указал, что администрация муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» использует здание, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, д. 2, на основании договора, соответственно на них должна быть возложена обязанность по обеспечению доступа инвалидов к помещениям этого здания.

              В судебное заседание представитель ответчика администрация муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» не явился о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

             Представители третьих лиц ОГБУ «МФЦ», МКДОУ «Детский сад с. Найфельд» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

         Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

         Согласно статье 15 Федерального закона № 181 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

            Часть 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

         Частью 2 статьи 3 вышеуказанного Технического регламента закреплено положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

        Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

         Согласно пункту 6.5.9 Свода правил СП 59.1330.2020, информирующие тактильные таблички, в том числе, тактильно-звуковые, для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу пункта 10.4.3 Свода правил 136.13330.2012, на поручнях вдоль путей движения и на их концах следует устанавливать специальные тактильные информационные и сигнальные указатели (таблички или наклейки), использующие шрифт Брайля, а также рельефные символы, буквы и цифры высотой не менее 15 мм.

Согласно пункту 10.4.2 свода правил тактильные схемы, тактильно-визуальные указатели, информационные таблички и наклейки, информационные средства, использующие шрифт Брайля по ГОСТ Р 50918, тактильно-графический шрифт должны быть безопасными для рук и доступными для применения. Оптимальная высота размещения средств тактильной информации в зоне путей движения на стенах - 1,2-1,6 м, на столах или витринах (горизонтально или под наклоном) - 0,6-1,1 м.

    Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства в сфере качества и доступности мер социальной поддержки маломобильной категории граждан. Проверкой установлено, что в административном здании администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» не созданы условия для обеспечения входа в помещение и передвижения по нему инвалидов по зрению. Также, не установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; не установлены направляющих тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в здании администрации.

26.07.2022 прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» внесено представление.

Указанные недостатки до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» не созданы условия для обеспечения входа в помещения администрации и передвижения по ним инвалидов по зрению.

Согласно выписки из Единого государственного реестра, здание, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, 2 является собственностью муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и передано в оперативное управление МКДОУ «Детский сад с. Найфельд».

Из договора безвозмездного пользования помещением от 01.11.2019 следует, что МКДОУ «Детский сад с. Найфельд» передал в безвозмездное временное пользование администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение», помещение в здании детского сада, общей площадью 120,3 кв.м, находящиеся по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Найфельд, ул. Центральная, 2 для размещения аппарата администрации сельского поселения.

Из указанного договора также следует, что администрация муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» обязуется использовать помещение по прямому назначению, обеспечивать сохранность, а также надлежащую эксплуатацию переданного помещения, самостоятельно нести расходы, связанные с эксплуатацией помещения.

Следовательно, исковые требования к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

              Учитывая, социальную значимость необходимых работ, проведение которых направлено на социальную защиту инвалидов, то обстоятельство, что для их выполнения необходимо проведение ряда организационных мероприятий, в том числе проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с подрядчиками, и непосредственное выполнение работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для администрация муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» – 01.05.2023.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебное заседание представлено заявление прокурора Биробиджанского района ЕАО об отказе от иска к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в части возложения обязанности по выделению муниципальному образованию «Найфельдское сельское поселение» денежных средств.

В данном случае отказ от иска не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.

В связи с изложенным, суд считает возможным принять отказ от иска в указанной части.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1057900133488) о возложении обязанности оборудовать помещения в соответствии с требованиями законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.05.2023 оборудовать помещение, расположенное по адресу: с. Найфельд Биробиджанского района ЕАО, ул. Центральная, 2:

- информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (в количестве 3 помещений); перед входами в блоки общественных уборных (туалет в количестве 1 помещения); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Прекратить производство по делу по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности выделения денежных средств, в связи с отказом от иска.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

     Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                              О.А. Юртаева

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022