Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-179/2023 от 18.01.2023

Дело № 12-179/2023

Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2023 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Макарова К.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Вилар» на постановление старшего государственного инспектора Северо- Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

установил:

ООО «Вилар» обратилось в суд с жалобой постановление старшего государственного инспектора Северо- Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, согласно которому общество было привлечено в административной ответственности за осуществление обществом международных автомобильных перевозок в нарушение требований ч.2 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12.3 приказа Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика», п.5 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», в отсутствие у водителя свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

С вынесенным постановлением ООО «Вилар» не согласно по тому основанию, что водитель ООО «Вилар» Суратовец А.В. был обучен и имеет подтверждение профессиональной компетентности водителей международных перевозок грузов.

        Представитель ООО «Вилар» Синица В.Г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

        Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно абз.3 ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 331-ФЗ).

В соответствии с требованиями пунктов 12 и 12.3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 282 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к водителю автомобиля (транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении) применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляются профессиональные и квалификационные требования к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и с решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ".

В силу п.5 приказа Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» обеспечение субъектом транспортной деятельности наличия у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта) работы должно достигаться посредством проведения профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей в соответствии с порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта

Из материалов дела усматривается, что ООО «Вилар» осуществляет международные грузовые перевозки, деятельность по оказанию транспортных и экспедиторских услуг предприятиям, организациям и гражданам.

В ходе постоянного рейда, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 30 мин на основании решения Северо-Западного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что при осуществлении международной автомобильной перевозки водитель Скуратовец А.В., который управлял транспортным средством марки «Вольво», государственный регистрационный знак № осуществляя перевозку груза организации - перевозчика ООО «Вилар» в соответствии с путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ №, не располагал свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором Калининградского ОКМАП Северо-Западного МУГАДН в отношении ООО «Вилар» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения ( ст. 26.1 КоАП РФ).

Российский перевозчик, осуществляющий международные автомобильные перевозки посредством использования принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, обязан обеспечивать соответствие водителей таких транспортных средств установленным профессиональным и квалификационным требованиям, подтверждаемое свидетельствами профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданными в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 года.

Согласно ст.5 названного Соглашения профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и виновности ООО «Вилар» в совершении правонарушения сделан должностным лицом Западного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на том основании, что водитель ООО «Вилар» не имеет свидетельства о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, которое выдано компетентным органом в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиком.

Между тем, оснований для привлечения ООО «Вилар» к административной ответственности не имелось.

Согласно представленным материалам у водителя ООО «Вилар» Скуратовеца А.В. имеется свидетельство о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданное после прохождения соответствующего обучения и аттестации по упомянутым выше единым программам компетентным учреждениями Республики Беларусь. Водитель Скуратовец А.В. имеет свидетельство №, выданное компетентной учебной организацией - Центром повышения квалификации «Академтранс» сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у водителя Скуратовеца А.В., являющегося гражданином Республики Беларусь, имеется свидетельство о профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, выданное после прохождения соответствующих обучения и аттестации по упомянутым выше единым программам компетентным учреждением Республики Беларусь в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков. Срок действия этого свидетельства не истек.

На основании ст.6 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ стороны принимают и взаимно признают свидетельства, выданные их компетентными органами. Свидетельство признается компетентными органами государств сторон в области автомобильного транспорта наравне с соответствующими национальными удостоверениями.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении требований к лицам, ответственным за организацию и выполнение автомобильных перевозок, и утверждении Положения о порядке подтверждения профессиональной компетентности лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок, и выдачи соответствующих свидетельств» была утверждена форма свидетельства профессиональной компетентности водителя в международных автомобильных перевозках грузов или пассажиров.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, касающиеся подтверждения профессиональной компетентности водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки. Данным постановлением предусмотрено, что после прохождения обучения на профессиональную компетентность по программе, утверждённой Минтрансом, по результатам успешной сдачи экзамена водитель-международник получает верификационную карточку водителя по форме, полностью соответствующей требованиям приложения 5 Хартии качества международных автомобильных грузовых перевозок в системе многосторонней квоты ЕКМТ. В дальнейшем водитель должен не реже одного раза в пять лет проходить обучение, сдавать экзамен и получать новую квалификационную карточку.

Имеющееся у водителя автомобиля ООО «Вилар» свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выдано в соответствии с указанным выше соглашением, а сама по себе выдача этого свидетельства гражданину Республики Беларусь, работающего на автомобильном транспорте общества, являющегося российским перевозчиком, уполномоченным органом на территории Республики Беларусь (а не уполномоченным органом Российской Федерации), не свидетельствует о нарушении в данном случае требований действующего законодательства.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, отсутствует, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу в отношении ООО «Вилар» – прекращению.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ № - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.12.31.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░»– ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░              ░.░.░░░░░░░░