Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2023 от 24.05.2023

Дело № 12-55/2023

12МS0015-01-2023-001157-84 мировой судья Мамонтова С.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

16 июня 2023 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу руководителя Финансового управления городского округа «Город Волжск» Гурьяновой О. И. на постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» Серякова Е. А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» (далее МУ «ВГС») Серякова Е.А.

Не согласившись с данным постановлением руководитель Финансового управления городского округа «Город Волжск» Гурьянова О.И. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Серяков Е.А., находясь на больничном, присутствовал на рабочем месте, общался с лицами проводившими проверку Зыковой А.А. и Орловой В.М., которые известили его о необходимости подписания акта проверки ДД.ММ.ГГГГ, на что он ответил согласием. ДД.ММ.ГГГГ, в день составление протокола об административном правонарушении состоялся телефонный разговор с Серяковым Е.А., в котором его уведомили о составлении протокола об административном правонарушении, на что он сообщил о невозможности явки, по болезни. Кроме того, мировой судья, признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, необоснованно не дал оценку иным представленным доказательствам, а также сделал неправильные выводы, о том, что допущенные нарушения не относятся к должностными обязанностям директора.

В судебном заседании представители административного органа Финансового управления городского округа «Город Волжск» Костицына О.Е., Зыкова А.А. (по доверенности) просили жалобу удовлетворить, постановление отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МУ «ВГС» Серяков Е.А. не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании пункта 1 статьи 6 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет, оформляя все проводимые им хозяйственные операции оправдательными документами, которые служат первичными учетными документами для ведения бухгалтерского учета.

В силу части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о бухгалтерском учете ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно пункту 3 статьи 17 названного Закона, ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации.

Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.

Кассовую книгу (ф. 0504514) должны вести все учреждения (независимо от типа) и их обособленные подразделения для учета движения наличных денежных средств, а также денежных документов (пункт 1, подпункт 4.6 пункта 4 Указания Банка России от 11 марта 2014 года N 3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства" (далее - Указания N 3210-У), пункт 167 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года N 157н, разд. 2 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухучета, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 52н).

Книгу ведет кассир или иное лицо, назначенное руководителем и ознакомленное с должностными обязанностями под подпись (пункт 4 Указания N 3210-У, разд. 2 Методических указаний).

Контроль за ведением кассовой книги осуществляет главный бухгалтер, а при его отсутствии - руководитель учреждения (подпункт 4.6 пункта 4 Указания N 3210-У).

Согласно абзацу пятому пункта 5.1 Указания N 3210-У при соответствии вносимой суммы наличных денег сумме, отраженной в приходном кассовом ордере 0310001, кассир подписывает приходный кассовый ордер 0310001, проставляет на квитанции к приходному кассовому ордеру 0310001, выдаваемой вносителю наличных денег, оттиск печати (штампа) и выдает ему указанную квитанцию к приходному кассовому ордеру 0310001.

Сшивать кассовую книгу необходимо с периодичностью, которая установлена в рамках формирования учетной политики, но не реже, чем один раз в год (пункт 19 Инструкции N 157н). Если через кассу проходит значительное количество операций, то рекомендуется для повышения сохранности установление срока не реже одного раза в месяц.

На основании распоряжения руководителя Финансового управления городского округа «Город Волжск» № о/д от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Финансового управления городского округа «Город Волжск» проведена выездная плановая проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУ «ВГС» (л.д.8-23).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного руководителем Финансового управления городского округа «Город Волжск» Гурьяновй О.И., в результате проведения выездной плановой проверки на основании распоряжения руководителя Финансового управления городского округа «Город Волжск» № о/д от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что директор МУ «ВГС» Серяков Е.А. в период с января 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, поскольку не оприходованы (оприходованы не в полном объеме) поступившие наличные денежных средства в кассу и не внесены записи в кассовую книгу (ф.0504514) всего на сумму 7750 рублей (л.д.3-5).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУ «ВГС» Серякова Е.А. мировой судья при рассмотрении настоящего дела, установив, что Серяков Е.А. не извещался надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который в нарушение положений части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, пришел к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении права Серякова Е.АВ. на защиту, и, признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Серякова Е.А. состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Серякова Е.А. о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. Сам Серяков Е.А. указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ по телефону его известили о необходимости явится и подписать акт о проверки. Ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении его не извещали.

В материалах дела имеются сведения с Портала государственных услуг Российской Федерации о том, что с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ Серяков Е.А. являлся нетрудоспособным в связи с заболеванием (л.д.118-120).

При таких обстоятельствах, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Серяков Е.А., оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу составления протокола.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Иные доводы жалобы не влекут отмену оспариваемого постановления, по седеющим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за отдельные виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 года N 19-П отмечается, что исходя из смысла законоположений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вполне допустимо их понимание как предусматривающих, что днем, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является, по общему правилу, день совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Следовательно, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, отсчитываемого именно со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении исключается, вследствие чего оно не может быть начато, а начатое должно быть прекращено (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, законодательство о наличных расчетах в Российской Федерации в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специально не выделяется, вследствие чего для него не установлено особого срока давности, отличающегося от трех месяцев. Вменяемые деяния, не могут быть квалифицированы в качестве длящихся.

Последнее по времени вменяемое деяния, признанное административным органом нарушающим нормативно установленный порядок работы с денежной наличностью, совершено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5), вследствие чего исходя из положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность правовой оценки действий Серякова Е.А. на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время утрачена.

С учетом изложенного постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУ «ВГС» Серякова Е.А. отмене не подлежат.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» Серякова Е. А. оставить без изменения, жалобу руководителя Финансового управления городского округа «Город Волжск» Гурьяновой О. И. без удовлетворения.

Судья Ю.Р. Глухова