Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3952/2023 ~ М-1851/2023 от 31.03.2023

Дело № 2-3952/2023

УИД 66RS0003-01-2023-001852-24

Мотивированное решение составлено 15.06.2023 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю.В., при секретаре судебного заседания Телевном Д.П.,

с участием истца, представителя ответчика Ереминой С.Н., действующей на основании доверенности от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чистякова Александра Валентиновича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Чистяков А.В. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что *** обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области для индивидуального жилищного строительства. Приказом от *** *** истцу было отказано в принятии на учет. *** истец обратился с аналогичным заявлением к ответчику. Приказом от *** *** истцу было также отказано в принятии на учет. Отказы ответчика мотивированы тем обстоятельством, что представлены документы, которые не подтверждают право стоять на учете, а именно: документы не подтверждают, что истец на день подачи заявления является гражданином, проживающим на территории Свердловской области. Вместе с тем, истцом были представлены решение суда от ***, которым установлен факт постоянного проживания истца на территории ***; Свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: ***А; распоряжение о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, выданное ***. Кроме того, Регламентом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя на территории Свердловской области, а также запрещается требовать от заявителя документы, которые не входят в перечень. Истец указывает, что неправомерными действиями (бездействием) ответчика ему причинены физические и нравственные страдания, выразившиеся в вынужденном обращении для защиты своего права в суд, как следствие, отсутствием возможности заниматься обычными делами, отсутствием свободного времени, подавленном состоянии, стрессе, бессоннице, депрессии.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными, необоснованными Приказ *** от ***, Приказ *** от ***; возложить на ответчика обязанность принять (поставить) истца на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства с ***, то есть со дня первоначального обращения; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 300000 руб., почтовые расходы в размере 63 руб.

Истец в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивал, суду пояснил, что непосредственно после вступления в законную силу решения суда от ***, обратился в *** для принятия его на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. После получения соответствующего Распоряжения обратился к ответчику.

Представитель ответчика в письменном отзыве на исковое заявление и в судебном заседании возражала относительно доводов и требований искового заявления, пояснила, что оспариваемые приказы являются законными, приняты на основании представленных в Министерство документов. На вопрос суда пояснила, что единственным основанием для отказа истцу послужило то обстоятельство, что им не представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания в г. Екатеринбурге.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, о дополнении которых до судебного заседания ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что *** истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящегося в государственной собственности Свердловской области. К заявлению приложил копию паспорта, копию СНИЛС, Письмо о рассмотрении обращения (копия) от *** ***; Письмо о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (копия) от *** ***; Распоряжение о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся а предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (копия) от 06*** № ***; Выписку из протокола (копия) от *** № ***.

Приказом от *** *** истцу было отказано в принятии на учет, в связи с тем, что имеющиеся документы не подтверждают, что Чистяков А.В. является гражданином, на день подачи заявления, проживающим на территории Свердловской области (Решение суда вступило в законную силу ***, соответственно на *** (день подачи заявления) факт постоянного проживания Чистякова А.В. на территории Свердловской области судом не установлен.

*** истец обратился к ответчику с аналогичным заявлением, приложив к нему дополнительно Свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Приказом от *** *** истцу было отказано в принятии на учет по тому же основанию.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области порядок и условия предоставления земельных участков и постановки граждан на учет для предоставления земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан установлены статьями 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-ОЗ), постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-ПП «О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Свердловской области» (далее - Постановление № 648-ПП).

На основании абз. 2 подп. 3 п. 2 ст. 22 Закона № 18-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу положений п. 3 ст. 25 Закона № 18-ОЗ принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании заявлений о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.

Согласно п. 4 ст. 25 Закона № 18-ОЗ по результатам рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, прилагаемых к заявлениям о принятии на учет, принимается одно из следующих решений:

1) решение о принятии гражданина на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - решение о принятии гражданина на учет);

2) решение об отказе в принятии гражданина на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - решение об отказе в принятии гражданина на учет).

В решении об отказе в принятии гражданина на учет должны содержаться основания такого отказа. Решение об отказе в принятии гражданина на учет принимается в случаях:

1) если заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий;

2) если к заявлению не приложены документы, прилагаемые к заявлению о принятии на учет;

3) если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете;

4) если этому гражданину предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства либо с его согласия предоставлена иная мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления такого земельного участка.

Пунктом 2 ст. 26 Закона № 18-ОЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в границах муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, на территории которого такие граждане постоянно проживают.

Постановлением № 648-ПП утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области.

Согласно подп. 2 п. 4 Постановления № 648-ПП право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постоянно проживающие в границах муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области.

В соответствии с подп. 2 п. 7 Постановления № 648-ПП для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане подают заявление по утвержденной форме и следующие документы:

копию паспорта или иных документов, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

копию свидетельства о регистрации заявителя по месту жительства на территории Свердловской области, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции (в случае отсутствия в паспорте или иных документах, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя, отметки о его регистрации по месту жительства);

справку органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в уполномоченный орган с заявлением.

Оценивая оспариваемые истцом Приказ от *** ***, Приказ от *** ***, суд руководствуется следующим.

Из материалов дела следует, что *** Чистяков А.В. принят на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, исходя из указанного положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане обязаны регистрироваться по месту жительства.

Исходя из указанного, сам факт регистрации гражданина по определенному адресу свидетельствует о проживании гражданина по адресу такой регистрации.

Данное правило презюмируется при всех административных процедурах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерство в рамках административной процедуры по проверке обстоятельств наличия/отсутствия оснований для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, не уполномочено по установлению юридических фактов, в данном случае, фактического проживания на территории Свердловской области, следовательно, правомерно руководствовалось представленными документами, согласно которым, Чистяков А.В. постоянно проживал на территории г. Екатеринбурга *** (решение суда от ***), зарегистрирован по месту пребывания по адресу: *** на срок с *** по ***.

Чистяков А.В. не имел постоянной регистрации по месту жительства в г. Екатеринбурге, в связи с чем, Министерство пришло к выводу, что Чистяковым А.В. не представлены документы, подтверждающие факт постоянного его проживания на территории Свердловской области.

Установление данного обстоятельства явилось основанием для издания Министерством оспариваемых приказов.

При таких обстоятельствах, Приказ от *** ***, Приказ от *** *** приняты на основе документов, полученных от заявителя, в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем, являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего спора, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что материалами дела на момент подачи заявления в МУГИ СО *** подтвержден факт постоянного проживания Чистякова А.В. на территории г. Екатеринбург. При этом суд принимает во внимание, что истец получает социальное пособие в Территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области – Управлении социальной политики ***, что подтверждается Справкой *** от ***, зарегистрирован в качестве безработного с *** в ГКУСЗН СО «Екатеринбургский центр занятости».

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства в месте фактического проживания само по себе не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, включая и право быть, в данном случае, включенным в список граждан на получение земельного участка.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт постоянного проживания истца на территории Свердловской области на дату его первоначального обращения к ответчику (***) с заявлением о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, и на текущее время, суд находит возможным удовлетворить требование об обязании ответчика принять (поставить) Чистякова А.В. на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, для индивидуального жилищного строительства, исходя из даты обращения ***.

Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ходе рассмотрения спора не установлено незаконности действий (бездействия) ответчика, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда не имеется. Доказательств того, что нарушены принадлежащие истцу нематериальные блага либо его личные неимущественные права, материалы дела также не содержат.

Также, с учетом изложенного, принимая во внимание, что удовлетворение требования истца связано с установленными только в судебном заседании фактическими обстоятельствами, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных издержек также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ *** ***) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 6658091960) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ***).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░