Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1417/2024 ~ М-645/2024 от 27.02.2024

Дело № 2-1417/2024

25RS0002-01-2024-001442-20

Мотивированное решение

изготовлено 22 июля 2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года                                               город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к капитану морского порта Владивосток, Бордюгову Павлу Андреевичу о признании квалификационного свидетельства недействительным,

установил:

Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» о признании квалификационного свидетельства, в обоснование заявленных требований указав, что в результате проведенной проверки установлено, что 10.03.2022 Бордюгов П.А. получил квалификационное свидетельство №№ по должности моторист первого класса, вахтенный моторист, по результатам квалификационного испытания – устное собеседование без фактической проверки знаний для данной должности квалификационной комиссией, за взятку в виде денег ввиду отсутствия у него таких знаний и навыков. Поскольку квалификационное свидетельство №№ от 10.03.2022 выдано Бордюгову П.А. в нарушение требований действующего законодательства, оно должно быть признано недействительным, в целях предотвращения опасности причинения вреда в будущем.

Просит суд признать незаконными действия Бордюгова П.А. на получение     квалификационного свидетельства № выданного 10.03.2022 на основании положений международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками диплома; признать квалификационное свидетельство №№ от 10.03.2022 недействительным с момента его выдачи; обязать ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» аннулировать данные в информационной системе дипломирования членов экипажей морских судов о наличии у Бордюгова П.А. квалификационного свидетельства № от 10.03.2022.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от 17 июня 2024 года, произведена замена ненадлежащего ответчика - ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» на надлежащего - капитана морского порта Владивосток Бурду В.А., привлечен в качестве соответчика Бордюгов П.А.

Сахалинский транспортный прокурор заявил об уточнении исковых требований, просит суд признать квалификационное свидетельство №№ от 10.03.2022 недействительным; обязать капитана морского порта Владивосток (ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики») Бурду В.А. аннулировать данные в информационной системе дипломирования членов экипажей морских судов о наличии у Бордюгова П.А. квалификационного свидетельства №№ от 10.03.2022.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Макаренко М.Ю. поддержала исковые требования.

Представитель ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» Супрунова А.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в исковом заявлении не указано, какие права неустановленного круга лиц нарушены.

    Ответчики капитан морского порта Владивосток Бурда В.А.,                  Бордюгов П.А. в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений ст. 1079 ГК РФ, использование диплома следует квалифицировать как деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Дипломы членов экипажей морских судов выдаются в соответствии с требованиями п. п. 1 и 2 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ, Положением о дипломировании членов экипажей морских судов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.11.2021 № 378 (далее - Положение № 378), Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, (далее - Конвенция ПДНВ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти.

Дипломы и квалификационные свидетельства членам экипажей судов выдаются капитанами морских портов при соответствии членов экипажей судов требованиям к стажу работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке, установленным положением, указанным в п. 1 настоящей статьи, и по результатам проверки знаний квалификационными комиссиями. Перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (ч. 1 ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ).

В соответствии с п.7 Положения для проведения дипломирования капитан морского порта создает под своим председательством морскую квалификационную комиссию (далее - МКК) в составе дипломного отдела, имеющего освидетельствованную систему стандартов качества дипломирования в соответствии с Правилом 1/8 Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (далее Конвенция ПДНВ). К работе в МКК привлекаются специалисты службы капитана морского порта, образовательных организаций, научных и общественных организаций и судовладельцев.

В силу п. 16 Положения № 62, квалификационные испытания проводятся методом письменного или компьютерного тестирования по компьютерным программам и базам данных или перечню вопросов, согласованных Росморречфлотом, и устного собеседования по результатам тестирования. Оценка результатов квалификационных испытаний производится по двухбалльной системе: «сдал»/ «не сдал».

Согласно п. 1 ст. VI Конвенции ПДНВ, дипломы капитанов, лиц командного состава или рядового состава выдаются тем кандидатам, которые к удовлетворению Администрации отвечают требованиям в отношении работы, возраста, состояния здоровья, подготовки, квалификации и экзаменов согласно соответствующим положениям Приложения к Конвенции ПДНВ.

Согласно п. 5 раздела A-I/1 «Определения и разъяснения» Главы I «Стандарты в отношении общих положений» «Кодекса по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты», принятого Конференцией Сторон Конвенции ПДНВ 07.07.1995 (далее - Кодекс ПДНВ), критериями для оценки являются записи, содержащиеся в колонке 4 таблиц «Спецификация минимального стандарта компетентности» в части А и позволяющие экзаменатору определить, может ли кандидат выполнять соответствующие задачи, обязанности и нести ответственность.

Согласно п. 17 Положения № 62 при положительных результатах квалификационных испытаний кандидата, то есть при положительной оценке должностными лицами МКК достигнутого им уровня стандарта компетентности в соответствии с критериями оценки, членами МКК выносится заключение о его соответствии требованиям, предписанным для функции, уровня ответственности и должности, вносимых в соответствии с разделом A-I/1 Кодекса ПДНВ в выдаваемый диплом или квалификационное свидетельство. Результаты квалификационных испытаний оформляются протоколом квалификационных испытаний.

Приказом Минтранса России от 04.05.2018 № 181 утвержден перечень морских портов, в которых осуществляется выдача дипломов и квалификационных свидетельств членам экипажей судов, в который входит морской порт Владивосток.

В соответствии с Распоряжением капитана морского порта Владивосток от 25.09.2019 № 37 в Филиале ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики» (далее - «АМП Приморского края») в морском порту Владивосток под председательством капитана порта создана МКК для проведения оценки компетентности моряков, в списочный состав которой в качестве членов комиссии, в том числе включены государственные инспекторы дипломного отдела службы капитана морского порта Владивосток «АМП Приморского края» Ковтун А.Г., Ананьин С.Г., Приходько В.В., Геращенко Е.А.

Установлено, что 02.03.2022 к должностному лицу Ковтуну А.Г. обратился его знакомый Волович С.Ю. в интересах Бордюгова П.А., желавшего за денежное вознаграждение создания ему условий для получения Бордюговым П.А. квалификационного документа - квалификационного свидетельства по должности «моторист первого класса (квалифицированный моторист)» путем незаконного гарантированного, даже без достаточного уровня знаний, проставления Ковтуном А.Г. и иными должностными лицами МКК оценки «сдал» по результатам квалификационного испытания — устное собеседование без фактической оценки достижения Бордюговым П.А. требуемого для данной должности стандарта компетентности, в соответствии с методами демонстрации компетентности и критериями для оценки компетентности, являющейся единственным законным основанием для проставления оценки «сдал» и последующего получения квалификационного документа, на что Ковтун А.Г. дал свое согласие.

    Далее Ковтун А.Г., 03.03.2022, действуя умышленно, реализуя свой преступный умысел, осознавая общественную опасность, противоправность и фактический характер своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения нормального, регламентированного законодательством функционирования дипломного отдела службы капитана морского порта Владивосток «АМП Приморского края», и желая этого, из корыстных побуждений, обусловленных желанием получить незаконное денежное вознаграждение, непосредственно перед прохождением Бордюговым П.А. квалификационного испытания - устное собеседование, подготовил и передал Бордюгову П.А. конкретные вопросы и ответы к ним, которые будут задаваться Бордюгову П.А. в ходе квалификационного испытания Восточной Арктики» 03.03.2022 и получил оценки «сдал» как по тестированию, так и по устному собеседованию, данный протокол подписан всеми членами МКК.

03.03.2022 после успешного прохождения Бордюговым П.А. тестирования, Ковтун А.Г., находясь в коридоре помещения дипломного отдела АМП «Приморского края и Восточной Арктики», передал ему список вопросов с ответами, пояснив, что по ним и будет спрашивать на устном собеседовании. На устной части испытания Ковтун А.Г. задавал ему вопросы, по которым он был подготовлен заранее путем передачи ему списка вопросов с ответами на них. С иными членами комиссии Ковтун А.Г. договорился, чтобы они не задавали ему вопросы при проведении устного собеседования, объяснив это тем, что им уже проверен уровень его знаний, хотя это не соответствовало действительности, поэтому иных вопросов Бордюгову П.А. не задавали.

Фактически проверка и оценка уровня знаний Бордюгова П.А. 03.03.2022 в ходе устного собеседования не проводилась, поскольку он просто отвечал на заранее подготовленные вопросы ответами, также заранее подготовленными и переданными ему до экзамена, в связи с чем квалификационное свидетельство им получено в нарушение законодательства о порядке дипломирования моряков.

После успешного прохождения устного собеседования 10.03.2022                Бордюгов П.А. получил квалификационное свидетельство по должности «квалифицированный моторист». За организацию сдачи экзамена, дальнейшее получение Бордуговым П.А. квалификационного свидетельства, Ковтун А.Г. получил от Бордюгова П.А. через Воловича С.Ю. 20 000 рублей.

Приговором Фрунзенского районного суда г. Владивосток от 05.12.2022, вступившим в законную силу 24.01.2023, Ковтун А.Г. признан виновным в совершении 10 преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом через посредника взятки в виде денег за незаконное действия (бездействия) в пользу взяткодателя, если указанные действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица, и если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию).

ФИО7 осужден за получение им, как должностным лицом, через посредника Воловича С.Ю. взяток в виде денег за фиктивное получение квалифицированных документов - квалифицированных свидетельств по должности «судовой рефрижераторный машинист», «квалифицированный моторист», «моторист первого класса (квалифицированный моторист)», дипломов по должности «второй механик», «вахтенный механик», «рефрижераторный механик третьей категории», в том числе от Бордюгова П.А. в размере 20 000 руб.

Оценивая в совокупности собранные материалы уголовных дел, показания Бордюгова П.А., и иные доказательства, факт незаконного приобретения официального документа, предоставляющих Бордюгову П.А., права, нашел свое подтверждение.

На основании изложенного следует, что Бордюгов П.А. получил квалификационное свидетельство без фактический оценки достижения им требуемого для данной должности стандарта компетентности, в соответствии с методами демонстрации компетентности и критериями для оценки

На основании изложенного следует, что Бордюгов П.А. получил квалификационное свидетельство без фактический оценки достижения им требуемого для данной должности стандарта компетентности, в соответствии с

методами демонстрации компетентности и критериями для оценки

компетентности, что не соответствует положениям ч. 2 ст. 54 КТМ РФ, раздела V «Документы, необходимые для первичного получения квалификационных документов и для получения квалификационных документов при обмене на более высокий уровень» Положения № 378 следовательно он является незаконным.

Вместе с тем, в настоящее время квалификационное свидетельство № выданное 10.03.2022 является действующее, предоставляет право Бордюгову П.А. работать по данной должности.

Согласно ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В силу ст.12.1. Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) администрация морских портов действует в соответствии с положением об администрации морских портов, утв. Приказом Минтранса РФ России от 29.01.2014 № 24 «Об утверждении Положения об администрации морских портов» и Уставом ФГБУ «АМП Приморского края и Восточной Арктики». Администрацию морских портов возглавляет руководитель администрации морских портов. Администрация морских портов осуществляет организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение исполнения капитанами морских портов функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, оказывает услуги в морских портах пользователям в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Руководитель администрации морских портов не вправе вмешиваться в деятельность капитана морского порта и должностных лиц службы капитана морского порта при осуществлении ими функций капитана морского порта, (ч. ч. 2, 3,4 ст.12.1 Закона № 261-ФЗ).

В соответствии со статьей 74 КТМ РФ капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно ч. 2 ст.10 № 261-ФЗ капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и действует на основании Положения о капитане морского порта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона № 261-ФЗ в целях осуществления функций, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, капитан морского порта в порядке, установленном положением о капитане морского порта, указанным в ч. 2 ст. 10 Закона № 261-ФЗ издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.

Согласно п. 4 ст. 54 КТМ РФ дипломы и квалифицированные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалифицированное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалифицированными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

Поскольку оснований для выдачи Бордюгову П.А. квалификационного свидетельства №, при отсутствии надлежащего собеседования не имелось, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сахалинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным квалификационное свидетельство № № 10 марта 2022 года.

Обязать капитана морского порта Владивосток (ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики») Бурду Василия Анатольевича (ИНН №) аннулировать квалификационное свидетельство № № от 10 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

      Судья                                                   Ю.С. Рубель