Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1127/2023 от 12.04.2023

Дело №2-1127/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 года                                    г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи                                Казариной И.В,

при секретаре                                                           Штурба В.А.

с участием представителя истца                            Епишевой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Севастополе гражданское дело по иску ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо Главное Управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка на определенных условиях,

У С Т А Н О В И Л:

            Представитель истца по доверенности Епишева М.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд обязать ответчика заключить с ФИО договор купли-продажи арендуемого земельного участка без проведения торгов за 5 % от кадастровой стоимости, общей площадью 831 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ представитель истца направил ответчику заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату с кадастровым номером №, находящегося в собственности субъекта Федерации – города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> для передачи арендуемого земельного участка путем выкупа без проведения торгов за плату является жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 159,9 кв.м., расположенный в г. Севастополе, <адрес>, находящийся в собственности истца ФИО Однако ответчик 29.08.2022г представил ответ №ГУ-исх-№ на заявление, в котором было отказано в передаче земельного участка путем выкупа без проведения торгов, поскольку имеются ограничения использования земельного участка, где не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, согласно п.14.1 ст.39.16, п.п. 14.1, п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению услуги «Предоставление в собственность, арену, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021г № -АР. Данный отказ считает неправомерным, поскольку истец, являясь собственником жилого дома, о чем в ЕГРН сделана запись о правообладателе, ФИО имеет право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, при этом сумма выкупа составляет 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Истец в судебное заседание не явился. Причин неявки суду не предоставил. Направил в суд своего представителя по доверенности Епишеву М.Н.

В судебном заседании представитель истца Епишева М.Н. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить. Пояснила, что на арендованном истцом земельном участке расположен жилой дом, который введен в эксплуатацию и право собственности на который зарегистрировано за ФИО, о чем внесены сведения в ЕГРН. Когда жилой дом вводился в эксплуатацию никаких ограничений на земельный участок, на котором он расположен, установлено не было. Считает, что исковые требования в порядке гражданского судопроизводства заявлены правомерно, так как до этого она трижды обращалась в суд и суды отказывали в принятии заявления к рассмотрению, в том числе и в порядке КАС. Просит суд защитить нарушенные права истца в гражданском судопроизводстве, поскольку это законно избранный способ защиты и в практике имеются случаи, когда суд в гражданском процессе возлагал на ответчика обязанность совершить определенные действия. Просила суд принять во внимание, что третья санитарная зон не является источником водоснабжения, а только первая и вторая. Выделенный истцу земельный участок уже обременен находящимся на нем жилом строении, поэтому ограничить истца в праве предоставления и использования земельного участка, находящегося под домом, нельзя. Неправомерным отказом ответчик грубо нарушает права истца, поскольку никакое другое лицо не может иметь право выкупа используемого им земельного участка.

    Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд документы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Материалы дела содержат письменные пояснения ответчика, из которых следует, что ФИО, в установленном законом порядке не обжаловал решение ДИЗО от 29.08.22г об отказе в предоставлении государственной услуги, в соответствии с нормами действующего законодательства на ответчика нельзя возложить обязанность заключить договор купли-продажи спорного земельного участка. ( л.д.60-61).

Представитель третьего лица Главного Управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя («Арендодатель») и фио2 («Арендатор») заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь. ( л.д.132-135)

Согласно условиям договора аренды «Арендодатель» предоставляет, а «Арендатор» принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью 831 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> земель: «земли населенных пунктов». Разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства». Участок передается Арендатору по акту приема-передачи, который подписывается Арендодателем и Арендатором в день подписания данного договора и является его неотъемлемой частью. Договор аренды заключен сроком на 20 лет.

Передача земельного участка Арендатору фио2 подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 12.08.2019г, который является Приложением № к договору № от 12.08.2019г. (л.д. 136)

ДД.ММ.ГГГГ между фио2 и истцом – ФИО заключен договор об уступке прав по договору аренды земельного участка, удостоверенный нотариусом города Севастополя фио3 и зарегистрированный в реестре под №-№. ( л.д.129-130).

    Согласно условиям договора об уступке прав фио2 передала ФИО право аренды земельного участка площадью 831+/-6,73 кв.м. с кадастровым номером № находящийся по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. ФИО ознакомлен с условиями Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и принял на себя обязательства по указанному договору аренды земельного участка. Условиями договора также предусмотрено, что к ФИО, в соответствии со статьей 384 Гражданского кодекса Российской Федерации переходят права и обязанности фио2 в полном объеме и на тех условиях, которые существуют на момент заключения договора. От Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за № получено согласие на заключение Договора о переуступке прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка с кадастровым номером №. ( л.д. 129-130).

       Сведения о ФИО, как арендаторе земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является Субъект Российской Федерации – город Федерального значении Севастополь, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. ( л.д. 83-96)

           Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения (обременения) прав: расположен в пределах зоны: Правила и режим хозяйственного использования территорий зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения устанавливаются согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Мероприятия на территории третьего пояса ЗСО; ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, реквизиты документа – основания: приказ от 04.04.2018г № 127-р, выдан Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор). (л.д.84-96).

            К ограниченным в обороте землям относятся, в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений ( подпункт 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ). Из подпункта 14 пункта 5 ст.27 ЗК РФ ( в редакции №132 от 13.12.21г) следует, что также ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-битового водоснабжения.

                Однако на земельный участок, арендуемый истцом, установлено ограничение земельного участка в пределах третьего пояса зоны санитарной охраны шахтного колодца №3(5781) Инкерманского подземного водозабора ГУПС «Водоканал», Тип: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, дата решения 04.04.2018г № 127-р. ( л.д.126-128).

    Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, на объекте недвижимости (земельном участке) с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> расположен жилой дом площадью 159,9 кв. метров, которому присвоен кадастровый №, собственником которого является истец – ФИО. Ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы. Основанием регистрации права собственности за ФИО, явились: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выдан 06.09.2021г, договор об уступке прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.97-102 )

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату. ( л.д.227 )

ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил ответ за №ГУ-ИСХ-№ об отказе в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г № вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне природно-заповедного фонда. Пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответстии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. С учетом данных ограничений не допускается использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, в соответствии с п. 14.1 ст. 39.16, пп.14.1, п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР ( л.д.250 )

    Данный отказ является неправомерным, не основанным на законе, нарушает права и законные интересы истца по следующим основаниям.

Подпунктом 2.9.1. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденным Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-АР от 23.12.2021г предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе п. 1- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

    Однако в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

    Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рассматриваемом случае право собственности истца на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано,

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Таким образом, ФИО имел право обратиться с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

    Статья 39.17 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

         Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции №142 от 05.12.22г) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом данная статья не содержит нормы, которая может являться основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

Следовательно, ссылка ответчика в решении от 29.08.2022г об отказе в предоставлении государственной услуги на пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ на частичное расположение земельного участка в зоне природно-заповедного фонда и несоответствие испрашиваемого земельного участка действующей градостроительной документации является не основанной на действующем законодательстве, которое подлежит применению, а именно: нормы ст.39.17, п.1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Севастополя от 08.07.2019г № 465-ПП « О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 28.03.2016г №249-ПП «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» пунктом 3 подпункта 1 установлено, что цена земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определяется на основании его кадастровой стоимости и составляет: 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже земельных участков, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, собственникам указанных объектов недвижимости.

Исходя из вышеизложенного, ответчику необходимо заключить с истцом, как собственником недвижимости (жилого <адрес>,9 кв.м.), находящемся на испрашиваемом земельном участке, договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов за 5% от кадастровой стоимости.

    Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что ФИО, в установленном законом порядке не обжаловал решение ДИЗО от 29.08.22г об отказе в предоставлении государственной услуги, а также в части того, что в соответствии с нормами действующего законодательства на ответчика нельзя возложить обязанность заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.

Часть 2 статьи 45 Конституции РФ предусматривает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

    В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом отказ от права на обращение в суд недействителен.

    Таким образом, указанная в просительной части иска просьба истца «обязать» заключить договор купли-продажи расценивается судом как нарушенное право истца, которое подлежит восстановлению, поскольку истец лишен возможности защитить свои законные права иным путем.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО удовлетворить полностью.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь заключить с ФИО договор купли-продажи арендуемого земельного участка без проведения торгов за 5 % от кадастровой стоимости, общей площадью 831 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июня 2023 года.

Судья /подпись/ И.В. Казарина