Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-472/2024 ~ М-214/2024 от 31.01.2024

К делу № 2-472/2024

УИД23RS0№-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская    11 марта 2024 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Сеиной Т.П.,

при секретаре Черкасской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю Беляевой И.В. об обязании устранить нарушения в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Истец министерство природных ресурсов Краснодарского края обратился в суд с иском к ответчику индивидуальному предпринимателю Беляевой И.В. об обязании устранить нарушения в области охраны окружающей среды.

В обоснование требований указал, что в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 г. №, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).    

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Министерством в целях реализации полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.04.2022 № 18 проведен мониторинг безопасности размещенной информации в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - ПТО УОНВОС (https://ksv.rpn.gov.ro).

В соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, установлено, что в разделе «Сведения о видах экономической деятельности» ИП Беляева И.В. указан вид деятельности 10.32 Производство соковой продукции из фруктов и овощей, 10.1 Переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции, 10.39.1 Переработка и консервирование овощей (кроме картофеля) и грибов. Указанная хозяйственная деятельность подразумевает эксплуатацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждает наличие стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, в результате осуществления хозяйственной деятельности ИП Беляевой И.В. осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом) М., 1998 г., Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов ЗВ в атмосферный воздух СПб. 2012 г., Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Методического пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности технологического оборудования предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающих сырье животного происхождения и др. в результате производства в атмосферный воздух выбрасывается: (Азот (II) оксид, Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод оксид, Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Углерод (Сажа), Бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод) и др., в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) подлежат постановке на государственный учет, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

В результате изучения информации установлено, что объекты ИП Беляевой И.В., оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресу: <адрес>Б; <адрес>, не числятся в ПТО УОНВОС.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» министерством в адрес ИП Беляевой И.В. направлено предостережение от 27.06.2023 №.22/756ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии исчерпывающих мер к приведению деятельности в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (далее - предостережение). Предостережение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации (почтовый идентификатор 35368482005187), получено ИП Беляевой И.В. 30.06.2023 лично.

Согласно предостережению от 27.06.2023 №.22/756ПРЭ ИП Беляевой И.В. необходимо в течение 30 дней с момента получения предостережения принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ. Срок исполнения предостережения истек 31.07.2023.

При этом уведомление об исполнении предостережения или возражение в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», в адрес министерства предоставлено не было.

ИП Беляева И.В. не обеспечила выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, находящихся по адресу: <адрес>Б; <адрес>, что грубо нарушает нормы законодательства в области охраны окружающей среды.

ИП Беляевой И.В. заявка о постановке на государственный учет объекта, эксплуатируемого и оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган не подана; объект, принадлежащий ему на установленном законом праве, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен, что подтверждается отсутствием сведений о заявке и об объекте ИП Беляевой И.В., зарегистрированных в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - ПТО УОНВОС (https://ksv.rpn.gov.ru).

Бездействие ответчика способствует нарушению прав граждан, установленных статьей 42 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в том числе их судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со статьей 46 ГПК РФ предоставляет государственному органу право обратиться в суд для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц.

Просил обязать индивидуального предпринимателя Беляеву И.В. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, находящиеся по адресу: <адрес>Б; <адрес>.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, исковые требования поддержал и просил об удовлетворении требований.

Ответчик ИП Беляева И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла. Судебное заказное письмо с повесткой возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25), с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума №25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй п. 67 постановления Пленума № 25).

Суд на основании ч.ч.4, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Беляева И.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 17.01.2024.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в разделе «Сведения о видах экономической деятельности» ИП Беляевой И.В. указан вид деятельности 10.32 Производство соковой продукции из фруктов и овощей, 10.1 Переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции, 10.39.1 Переработка и консервирование овощей (кроме картофеля) и грибов.

Указанная деятельность подразумевает эксплуатацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждает наличие стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 г. №, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).    

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Министерством в целях реализации полномочий по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора) на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.04.2022 № 18 проведен мониторинг безопасности размещенной информации в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - ПТО УОНВОС (https://ksv.rpn.gov.ro).

Согласно Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом) М., 1998 г., Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов ЗВ в атмосферный воздух СПб. 2012 г., Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Методического пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности технологического оборудования предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающих сырье животного происхождения и др. в результате производства в атмосферный воздух выбрасывается: (Азот (II) оксид, Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Сера диоксид (Ангидрид сернистый), Углерод оксид, Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Углерод (Сажа), Бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод) и др., в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) подлежат постановке на государственный учет, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в том числе на следующих принципах: обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К числу видов негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека.

Источниками выбросов являются сооружения, техническое устройство, оборудование, которое выделяет в атмосферный воздух загрязняющие вещества. Стационарными источниками являются источники выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношений подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее - заявка), которая подается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Форма заявки утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532.

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Критерии отнесения объектов ПВОС к объектам I, И, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № (далее - Критерии).

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки обязаны осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Установлено, что объекты ИП Беляевой И.В., оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные по адресу: <адрес>Б; <адрес>, не числятся в ПТО УОНВОС.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» истцом в адрес ответчика направлено предостережение от 27.06.2023 №.22/756ПРЭ, содержащее информацию о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии исчерпывающих мер к приведению деятельности в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (далее - предостережение), согласно которому ИП Беляевой И.В. необходимо в течение 30 дней с момента получения предостережения принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Срок исполнения предостережения истек 31.07.2023.

Ответчиком уведомление об исполнении предостережения или возражение в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № «Об утверждении положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», в адрес истца предоставлено не было.

ИП Беляевой И.В. заявка о постановке на государственный учет объекта, эксплуатируемого и оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в уполномоченный орган не подана; объект, принадлежащий ей на установленном законом праве, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлен, что подтверждается отсутствием сведений о заявке и об объектах ИП Беляевой И.В., зарегистрированных в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в государственной информационной системе, предназначенной для ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - ПТО УОНВОС (https://ksv.rpn.gov.ru).

Таким образом, ИП Беляева И.В. не обеспечила выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, находящихся по адресу: <адрес>Б; <адрес>, что грубо нарушает нормы законодательства в области охраны окружающей среды.

Доказательств обратного ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено и материалы дела не содержат.

Суд считает, что бездействие ответчика нарушает права граждан, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ государственный орган- министерство природных ресурсов Краснодарского края при нарушении требований природоохранного законодательства вправе обратиться в суд для защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает, что следует обязать ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, находящиеся по адресам: <адрес>Б, и <адрес>.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что истец законом был освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст.ст. 88, 103 ГПК РФ, абз.3 пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ следует взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет муниципального образования Каневской район в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ № ░░░░░░ №, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>░, ░ <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ № ░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 000 ░░░░░░ 00 ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 11.03.2024.

░░░░░