Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-765/2023 от 02.05.2023

57RS0023-01-2023-002218-31

№ 12-765/2023

РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Зарубина Сергея Ильича на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Меркуловой Н.И. от 20 апреля 2023 г. № 144 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Зарубин Сергей Ильич обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 20 апреля 2023 г. № 144 по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что исполнении в Советском РОСП г. Орла УФСП по Орловской области находится исполнительное производство №101134/22/57001-ИП, предмет исполнения которого является обязанность самостоятельно, за счет собственных денежных средств в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства многоквартирный жилой дом по адресу: г. Орел, ул. Красноармейская, д. 1 в первоначальное состояние (отраженное в техническом паспорте от 2008).

Указывал, что между Зарубиным С.И. и АО «Орелагропромпроект» заключен договор на выполнение проектных работ, срок исполнения которого составляет пять месяцев.

09 марта 2023 года ООО «Фрезениус Нефрокеа» прекратило осуществлять медицинскую деятельность в спорном помещении.

Ссылается, что Зарубиным С.И. подано заявление об отсрочке исполнения указанного решения суда, на основании которого 07 июня 2023 года Советским районным судом г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Вместе с тем, сроки, установленные судебным приставом-исполнителем были нереальными для исполнения решения суда.

Указывает на нарушение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20 апреля 2023 г. № 144 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Зарубина С.И. по доверенности Оленич Е.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе и в письменных пояснениях, пояснила, что в настоящее время готов проект для выполнения работ.

Судебный пристав-исполнитель Якушева И.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения поданной жалобы, считая вынесенное постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Судьей установлено и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Орла от 28 февраля 2022 г. удовлетворены исковые требования Шубина Александра Евгеньевича, Шубиной Екатерины Александровны, Афонина Михаила Николаевича, Бобровского Юрия Олеговича, Голушко Юлии Валерьевны, Голушко Сергея Викторовича, Гончаровой Татьяны Владимировны, Гончарова Сергея Михайловича, Романовой Яны Владимировны, Романова Романа Николаевича, Жукова Александра Леонидовича, Бекетова Дмитрия Дмитриевича, Бунина Сергея Алексеевича, Шевляковой Светланы Николаевны, Сафонова Валерия Анатольевича, Кутеневой Юлии Владимировны, Киселевой Татьяны Артемовны, Кузьма Тимофея Владимировича, Кувшиновой Оксаны Владимировны, Метальниковой Натальи Петровны, Брусник Максима Сергеевича, Щедрина Алексея Александровича, Соколова Алексея Львовича, Соколовой Ольги Эрнстовны, Юриной Анны Алексеевны к Зарубину Сергею Ильичу, Голубинскому Борису Владимировичу, обществу с ограниченной ответственностью «Фрезениус Нефрокеа» об устранении нарушений прав собственников помещений многоквартирного дома, запрете деятельности медицинского учреждения.

На Зарубина Сергея Ильича, Голубинского Бориса Владимировича, общество с ограниченной ответственностью «Фрезениус Нефрокеа» возложена обязанность самостоятельно, за счет собственных денежных средств в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства многоквартирный жилой дом по адресу: г. Орел, ул. Красноармейская, д. 1 в первоначальное состояние (отраженное в техническом паспорте от 2008) путем:

освобождения и восстановления технического помещения № 14, площадью 5,1 кв.м. в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 2008 г.;

демонтажа (поэлементного разбора) конструкций приточно – вытяжной системы вентиляции, расположенной на крыше – террасе многоквартирного дома с последующим восстановлением крыши – террасы, с габаритными размерами и площадью, указанными в техническом паспорте 2008;

демонтажа (поэлементного разбора) системы кондиционирования и системы видеонаблюдения, установленных на капитальных стенах многоквартирного дома с последующим восстановлением фасада;

демонтажа (поэлементного разбора) металлоконструкции в виде стальной стойки площадки для размещения компрессорно – конденсатного блока для нужд нежилого помещения № 89 многоквартирного дома, установленной на приямке входа в подвал с последующим восстановлением фасада и элементов приямки;

демонтажа (поэлементного разбора) систем водоотведения (канализации), электроснабжения и водопровода, обустроенные для нужд помещения № 89 с использованием межэтажной железобетонной плиты перекрытия между помещением № 89 и помещениями подземной автостоянки, подвала многоквартирного жилого дома, проходящие по потолку межэтажного перекрытия подвального помещения многоквартирного жилого дома, и по потолку межэтажного перекрытия подземной автостоянки (подземный автопаркинг) с последующим восстановлением плиты – перекрытия с габаритными размерами и площадью, указанными в техническом паспорте по состоянию 2008 г.;

выполнить отключение системы водоотведения (канализации) нежилого помещения № 89 от бытовой общедомовой системы водоотведения (канализации) многоквартирного жилого дома;

выполнить отключение вновь созданного силового участка электросети нежилого помещения № 89 многоквартирного дома с привлечением специализированной организации от трансформаторной подстанции, предназначенной для обслуживания многоквартирного дома, и системы водоочистки многоквартирного жилого дома;

выполнить отключение системы отопления и горячего водоснабжения нежилого помещения № 89 многоквартирного жилого дома с привлечением специализированной организации от двух резервных котлов, расположенных в газовой котельной многоквартирного жилого дома.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок разрешено истцам по настоящему иску осуществить выполнение указанных мероприятий своими силами и за свой счет с отнесением расходов на счет ответчиков Зарубина Сергея Ильича, Голубинского Бориса Владимировича, общество с ограниченной ответственностью «Фрезениус Нефрокеа» и взысканием с последних необходимых расходов.

Также прекращена эксплуатация нежилого помещения № 89 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Красноармейская, д. 1 в качестве медицинский организации, оказывающей медицинские услуги гемодиализа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области 10 ноября 2022 г. возбуждено исполнительное производство № 101134/22/57001-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, разъяснены последствия неисполнения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Зарубиным С.И.

25 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о взыскании с Зарубина С.И. исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Основанием для взыскания исполнительского сбора послужил тот факт, что исполнительный документ Зарубиным С.И. не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.

В тот же день, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 09 декабря 2022 г.

15 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 27 декабря 2022 г.

28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 09 января 2023 г.

10 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 20 января 2023 г.

19 января 2023 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 03 февраля 2023 г.

06 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17 февраля 2023 г.

20 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 03 марта 2023 г.

06 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17 марта 2023 г.

20 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Якушевой И.Г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2023 г.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Меркуловой Н.И. от 20 апреля 2023 г. № 144 действия Зарубина С.И. были квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Советского РОСП города Орла Якушева И.Г. не оспаривала того обстоятельства, что 09 марта 2023 года ООО «Фрезениус Нефрокеа» прекратили эксплуатировать помещение и оказывать медицинские услуги.

Как следует из материалов дела, в ноябре, декабре 2022 года, январе, феврале, до 09 марта 2023 года ООО «Фрезениус Нефрокеа» осуществлять в спорном помещении медицинскую деятельность, оказывать услуги по гемодиализу населению.

ООО «Фрезениус Нефрокеа» постановлениями Правительства Орловской области от 30 декабря 2021 года № 835, 30 декабря 2022 года №881 включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области.

Пунктами 13-15 Порядка выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2012 года № 406н, предусмотрено обязательное направление гражданина по направлению лечащего врача в ту медицинскую организацию при оказании специализированной помощи, которая участвует в реализации программы территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и которую выбрал гражданин.

На основании статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, наряду с обязанностями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, также обязаны обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Лечебная организация в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 20 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не вправе отказать в предоставлении медицинской помощи обратившимся застрахованным гражданам.

Для исполнения решения суда должником ООО «Фрезениус Нефрокеа» направлялись обращения в Департамент здравоохранения Орловской области о перераспределении пациентов диализного центра в другие центры, пациентам направлены уведомления о предстоящем закрытии центра, также размещено объявление о предстоящем закрытии диализного центра в спорном помещении.

В связи с поступившими обращениями ООО «Фрезениус Нефрокеа» Департаментом здравоохранения Орловской области в целях продолжения оказания медицинской помощи пациентам с терминальной стадией почечной недостаточности, нуждающихся в амбулаторном гемодиализе, проводилась работа по изменению соответствующей маршрутизации пациентов среди диализных центров. Получены предварительные заявки от диализных центров о прикреплении к ним пациентов ООО «Фрезениус Нефрокеа», а также информационные письма от ООО «Диалам +» и ООО «Нефролайн – Орел» о возможности проведения процедур гемодиализа необходимому числу пациентов. С территориальным фондом обязательного медицинского страхования Орловской области проработан вопрос о возможности перераспределения существующих объемов медицинской помощи (гемодиализа) между остающимися диализными центрами. Главному внештатному специалисту-нефрологу поручено провести дополнительные консультации пациентов для определения медицинских организаций.

Таким образом, прием пациентов и оказание им медицинской помощи в спорном помещении не обусловлены лишь возможностями и волей должника Зарубина С.И., соответственно возможность исполнения решения суда Зарубиным С.И. с учетом требований законности, безопасности и соблюдения прав пациентов гемодиализного центра зависела и от осуществления деятельности медицинской организации ООО «Фрезениус Нефрокеа» по оказанию медицинской помощи гражданам, направленным в указанный центр в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Доказательств возможности исполнения решения суда с учетом приведенных обстоятельств в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

24 октября 2022 года Зарубиным С.И. и АО «Орелагропромпроект» заключен договор на выполнение проектных работ, срок исполнения которого составляет пять месяцев.

АО «Орелагропромпроект» ответом от 19.05.2023 года сообщило Зарубину С.И. о необходимости продления сроков подготовки проекта до 20.06.2023 года.

Согласно ответу подрядной организации от 28.12.2022 г., для осуществления работ поименованных в решении необходимо от 30 до 45 дней.

12 мая 2023 года ООО «Фрезениус Нефрокеа» и ИП Акимовой О.Н. заключен договор на разработку проектной документации, срок исполнения которого определен сторонами до 13 июня 2023 года.

07 июня 2023 года Советским районным судом г. Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

В связи с чем, нахожу, что у Зарубина С.И. отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах вина Зарубина С.И. в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях Зарубина С.И. отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов города Орла Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 20 апреля 2023 г. №174 не может быть признано законными и подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Зарубина Сергея Ильича на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Меркуловой Н.И. от 20 апреля 2023 г. № 144 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Советского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Меркуловой Н.И. от 20 апреля 2023 г. №174 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Зарубина Сергея Ильича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.А. Михеева