Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-283/2023 ~ М-126/2023 от 15.02.2023

З А О Ч Н О Е    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    21 марта 2023 г.                                                      г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А., истца Егорова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Егорова Владимира Владимировича, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

    установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах Егорова Владимира Владимировича, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Егорова В.В. о нарушении жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что Егорову Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, на условиях социального найма предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, при этом в указанном жилом помещении Егоров Владимир Владимирович зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; данное жилое помещение является непригодным для проживания, производство работ капитального характера нецелесообразно. Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> включен в перечень ветхих и непригодных для проживания. На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Егорову Владимиру Владимировичу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с превышением пороговых значений дохода и стоимости имущества Егорова Владимира Владимировича над стоимостью общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения Егорова Владимира Владимировича по норме предоставления на одного человека. Поскольку собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является администрация муниципального образования город Ефремов, то и обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на нее. Следовательно, нарушены права заявителя на обеспечение его жильем. В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда является одной из целей национального проекта в сфере жилья и городской среды. Бездействие органа местного самоуправления по отселению из непригодного жилья препятствует достижению целей и задач национального проекта «Жилье и городская среда». Неисполнение требований действующего законодательства нарушает жилищные права данного гражданина, поскольку до настоящего времени он проживает в непригодном для проживания жилом помещении, в связи с чем имеется угроза его жизни и здоровью.

Просит обязать администрацию муниципального образования город Ефремов предоставить Егорову Владимиру Владимировичу на состав семьи - 1 человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец Егоров В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении; просил исковые требования удовлетворить.

Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске; просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав сторону истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как установлено в судебном заседании, Егоров Владимир Владимирович, <данные изъяты> рождения, являющийся <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, и занимает указанное жилое помещение на условиях социального найма, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является непригодным для проживания, производство работ капитального характера нецелесообразно.

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> включен в перечень ветхих и непригодных для проживания.

На основании постановления администрации муниципального образования город Ефремов № от ДД.ММ.ГГГГ Егорову Владимиру Владимировичу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с превышением пороговых значений дохода и стоимости имущества Егорова Владимира Владимировича над стоимостью общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения Егорова Владимира Владимировича по норме предоставления на одного человека.

Как указывает истец, и данный факт не был оспорен ответчиком, Егорову В.В. до настоящего времени не было предоставлено иное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В абзаце 4 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Кроме того, из указанных правовых норм также следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.ст. 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.

По смыслу ст. 57 Жилищного кодекса РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 33, 34, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в связи с опасностью пребывания там людей законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

То есть сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, при том, что они проживают в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 12.04.2011 № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. № 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. № 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. № 330-О-О и № 331-О-О, от 19 октября 2010 г. № 1328-О-О). По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Таким образом, учитывая, что судом установлен факт наличия угрозы для жизни и здоровья истца Егорова В.В. при проживании в жилом <адрес>, признанного ответчиком аварийным и подлежащим сносу вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, то есть установлена объективная нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения, что требует незамедлительного решения вопроса о переселении Егорова В.В. в другое жилое помещение.

Доказательств того, что Егоров В.В. имеет иное жилое помещение на праве собственности или на ином праве, а также имеет возможность проживать в другом пригодном для проживания жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, Егоров В.В. имеет право на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма в порядке ст.ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку занимаемое им жилое помещение непригодно для постоянного проживания.

Следовательно, суд исходит из необходимости возложения на ответчика, являющегося собственником жилого помещения, переданного Егорову В.В. по договору социального найма, обязанности по предоставлению жилого помещения, пригодного для проживания.

При этом гарантированное законом право Егорова В.В. на получение жилья взамен признанного непригодным для проживания не может быть поставлено в зависимость от момента выделения органу местного самоуправления соответствующих денежных средств на эти цели, отсутствия свободных жилых помещений, подходящих для предоставления Егорову В.В., а потому в соответствии со ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок для предоставлению Егорову В.В. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, с учетом требований прокурора, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Егорова Владимира Владимировича, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов предоставить Егорову Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на состав семьи – 1 человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2023.

Судья                                                                                                       Л.В. Шаталова