Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4302/2019 от 21.03.2019

Судья: Король С.Ю. Дело № 33а-4302/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.

судей – Непопалова Г.Г., Сафоновой Л.А.,

при секретаре – Лещевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Карасева В.Н. в лице представителя по доверенности Дзюбы Л.С. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 января 2019 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Карасева В.Н. – Дзюбы Л.С. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карасев В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск об оспаривании решений, указав, что рассмотрев его заявления от 10.05.2017 и 27.07.2018 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в его собственности с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> постановлениями №1274 от 02.06.2017, №1791 от 16.08.2018, №1809 от 21.08.2018 администрация г.о. Новокуйбышевск отказала ему в их перераспределении по основаниям, указанным в пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85 ЗК, п. 2 ст. 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» (постановление №1274 от 02.06.2017), пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (постановления №1791 от 16.08.2018, №1809 от 21.08.2018), ввиду того, что часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762; на земельном участке расположены здания, сооружения, собственник которых не известен; отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лиц, давших согласие в письменной форме от лица собственников объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

С данными постановлениями административный истец не согласен, поскольку доказательств того, что испрашиваемыми земельными участками пользуется неограниченный круг лиц не представлено, равно как и сведений о том, к какой разновидности территории общего пользования относится часть испрашиваемого земельного участка и какими объектам общего пользования она занята. Также не указано, какие именно имеются недостатки в схеме расположения земельного участка, которые повлекли отказ в её утверждении.

Ссылаясь на то, что основания для отказа в перераспределении земельных участков, отсутствуют, Карасев В.Н. с учетом уточнений просил суд признать незаконными постановления администрации г.о. Новокуйбышевск №1274 от 02.06.2017, №1791 от 16.08.2018, №1809 от 21.08.2018 об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков; обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявления от 10.05.2017, от 27.07.2018.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 января 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Карасев В.Н. в лице представителя по доверенности Дзюбы Л.С. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными постановлений администрации г.о. Новокуйбышевск №1791 от 16.08.2018, №1809 от 21.08.2018, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель Карасева В.Н. – Дзюба Л.С. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Карасеву В.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № площадью 411 кв.м, № площадью 422 кв.м, № площадью 345 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

10.05.2017 Карасев В.Н. обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности. К заявлению приложил схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 608 кв.м в результате присоединения к земельному участку с кадастровым номером № площадью 411 кв.м смежного земельного участка площадью 197 кв.м.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 1274 от 02.06.2017, Карасеву В.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85 ЗК, п. 2 ст. 10.8 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле».

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Установлено, что оспариваемое постановление №1274 от 02.06.2017 получено административным истцом в июне 2017 года, что не отрицал его представитель в судебном заседании. Заявление в суд подано лишь 20.11.2018, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока.

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования постановления №1274 от 02.06.2017 в установленный процессуальным законом срок, Карасевым В.Н. не указано.При таких обстоятельствах суд, придя к правильным выводам о пропуске Карасевым В.Н. без уважительных причин трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск №1274 от 02.06.2017, обоснованно отказал в удовлетворении заявления в указанной части.

Решение суда в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется.

27.07.2018 Карасев В.Н. обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлениями о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в его собственности с кадастровыми номерами №, №. К заявлениям приложил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым предполагается образование земельных участков площадью 560 кв.м в результате присоединения к земельному участку с кадастровым номером № площадью 345 кв.м смежного земельного участка площадью 215 кв.м; площадью 624 кв.м в результате присоединения к земельному участку с кадастровым номером № площадью 422 кв.м смежного земельного участка площадью 202 кв.м.

Постановлениями администрации г.о. Новокуйбышевск № 1791 от 16.08.2018, и №1809 от 21.08.2018 Карасеву В.Н. отказано в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, по основаниям, указанным в пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п. 16 ст.11.10 ЗК, ввиду того, что часть земельного участка, находится на территории общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из акта проверки управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 28.08.2017 №307-ф следует, что принадлежащие Карасеву В.Н. на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № используются как единый участок, имеют общее ограждение – капитальный кирпичный забор с металлическими коваными элементами. На используемых участках расположен жилой дом и другие капитальные строения, документы на которые не предоставлены, имеется бассейн, многолетние деревья и декоративные насаждения. Суммарная площадь используемых земельных участков в соответствии с правоустанавливающими документами составляет 1482 кв.м. Со стороны противоположной проезду, к используемым земельным участкам прилегает территория, граничащая с озером, которая частично огорожена металлическим забором (примыкающим к общему забору), что препятствует проходу к береговой полосе (территория общего пользования) неограниченному круг лиц. Данная территория так же используется Карасевым В.Н. Проход на указанный земельный участок осуществляется через калитку с участка с кадастровым номером № Согласно замерам, проведенным в ходе проверки, общая площадь занимаемого и используемого земельного участка составляет ориентировочно 3008 кв.м, что превышает площадь земельных участков, принадлежащих Карасеву В.Н. на праве собственности (1482 кв.м) ориентировочно на 1526 кв.м. Увеличение площади земельного участка произошло за счет выноса забора на территорию общего пользования. Сведения о правоустанавливающих документах на занимаемый земельный участок площадью 1526 кв.м отсутствуют. Учитывая изложенное, органом муниципального земельного контроля установлен факт самовольного занятия и использования Карасевым В.Н. земельного участка площадью 1526 кв.м, расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, СДТ «Ветеран», без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушаются требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

К материалам проверки приложен схематический (ориентировочный) чертеж земельного участка, из которого с достоверностью усматривается, что в самовольно захваченный земельный участок площадью 1526 кв.м, входят испрашиваемые административным истцом по соглашению о перераспределении земельные участки, площадью 215 кв.м и 202 кв.м.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты в месте расположения испрашиваемых земельных участков должен быть проезд, который является единственным проездом к территориям общего пользования, в том числе к береговой полосе, однако он практически полностью перекрывается.

Указанное выше также подтверждается ответом Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск за №1078-кс от 29.12.2018, согласно которого ширина проезда между границами существующего земельного участка с кадастровым номером № и границами вновь формируемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 3,5 м.

В силу ч. 12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.5.7 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849) на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна составлять для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

Из представленной схемы расположения земельного участка, подготовленной ООО «Кредо», следует и не оспаривается сторонами, что ширина проезда между испрашиваемым земельным участком и земельными участками, расположенными на противоположной стороне, составляет менее 9 метров.

То обстоятельство, что в отношении данного проезда отсутствует документы территориального планирования с указанием красных линий, обозначающих места общего пользования, само по себе не лишает спорный земельный участок статуса территории общего пользования.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о законности постановлений администрации г.о. № 1791 от 16.08.2018, и №1809 от 21.08.2018 об отказе Карасеву В.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по заявленным в нем мотивам, и обоснованно отказал в удовлетворении требований, ввиду чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии каких-либо ограничений в использовании испрашиваемых земельных участков, поскольку таковые не установлены и не зарегистрированы в установленном порядке, не опровергают выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку в силу п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ часть земельного участка относится к территории общего пользования, поскольку расположена на существующем между участками проезде, сужая его до расстояния меньше нормативного, которая приватизации не подлежит (п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Данные обстоятельства также подтверждаются данными публичной карты и ответом Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене состоявшегося судебного решения не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карасева В.Н. в лице представителя по доверенности Дзюбы Л.С. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –