Решение по делу № 2-149/2022 от 26.05.2022

Дело № 2-149/2022

УИД 28RS0013-01-2022-0002772-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года     с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием представителя ответчика Филимоновой Н.В. – Хмелёва А.А., действующего на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства здравоохранения Амурской области к Филимоновой Наталье Витальевне о взыскании части суммы единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам отказать,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился с данным иском в Благовещенский городской суд Амурской области суд к ответчику, указывая на то, что 20 июня 2017 года между министерством здравоохранения Амурской области и Филимоновой Н.В. был заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование и прибывшем в 2016 и 2017 гг. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее - договор № от 20.06.2017). В соответствии с разделом 3 указанного договора ответчик приняла на себя обязанность исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором № от 05.06.2017, заключенному с ГАУЗ АО «Константиновская больница» на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, а в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока - возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному работником периоду. 28.07.2017 ответчику была перечислена единовременная компенсационная выплата в общей сумме 1000 000 руб. 29.09.2020 на основании приказа ГАУЗ АО «Константиновская больница» № действие трудового договора от 05.06.2017 № прекращено по п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника), то есть до истечения установленного пятилетнего срока работы. Таким образом, ответчик обязана возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в сумме 335 158 руб. 82 коп. Истцом в адрес Филимоновой Н.В. 21.09.2020 направлено уведомление № о необходимости возврата вышеуказанной суммы. Письмом от 26.11.2020 № истцом Филимоновой Н.В. было разъяснено, что 30.09.2020 ответчик была уволена из ГАУЗ АО «Константиновская больница» в порядке перевода в ГАУЗ АО «Михайловская больница», следовательно трудовой договор от 05.06.2017 был расторгнут ранее пятилетнего срока работы в должности врача-кардиолога в ГАУЗ АО «Константиновская больница», установленного договором № от 20.06.2017. Поскольку денежные средства за неотработанный ответчиком период времени не возращены, в связи с чем министерство здравоохранения Амурской области просило суд взыскать с Филимоновой Н.В. денежные средства, полученные ею по договору № от 20.06.2017, в бюджет Амурской области в сумме 335158 руб. 82 коп.

    Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 апреля 2022 года материалы настоящего гражданского дела переданы для рассмотрения по подсудности в Михайловский районный суд Амурской области.

    Истец министерство здравоохранения Амурской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

    Ответчик Филимонова Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила в судебное заседание явку своего представителя.

    Представитель ответчика Хмелёв А.А., в судебном заседании возражая относительно требований истца, указал, что Филимонова Н.В. в период с 05.06.2017 по 30.09.2020 действительно работала в должности врача-кардиолога ГАУЗ АО «Константиновская больница», уволившись и будучи принятой с 01.10.2020 в порядке перевода на аналогичную должность в ГАУЗ АО «Михайловская больница» с. Поярково Михайловского района Амурской области, откуда также была уволена 27.01.2021 в связи с переводом на должность врача-кардиолога ГАУЗ АО «Константиновская больница», где непрерывно продолжает работать с 28.01.2021 по настоящее время. Указывает, что перевод Филимоновой Н.В. в государственное медицинское учреждение в такую же сельскую местность и на такую же должность носил вынужденный характер, а именно было связано с отсутствием жилья, и как только данный вопрос был разрешен, ответчица вновь вернулась на прежнее место работы. Поэтому полагает необоснованными требования истца о взыскании с ответчика части суммы единовременной компенсационной выплаты, учитывая, что более пяти лет Филимонова Н.В. непрерывно работает медицинским работником – врачом-кардиологом в сельской местности на территории Амурской области, то есть фактически выполнила условия договора №7 от 20.06.2017. Также просил учесть, что, замещая должность врача-кардиолога в ГАУЗ АО «Михайловская больница» в период с 01.10.2020 по 27.01.2021, ответчица была единственным врачом столь узкой специальности, обслуживающей сельское население всего Михайловского района Амурской области большей численности, чем в Константиновском районе Амурской области, и после ухода которой должность врача-кардиолога в данном учреждении длительное время остается вакантной. Таким образом, полагает, что временный перевод истца в ГАУЗ АО «Михайловская больница» никоем образом не нарушил законные интересы министерства здравоохранения, а наоборот способствовал устранению дефицита кадров врачей узкой специальности для целей оказания квалифицированной медицинской помощи населению, проживающему также в сельской местности. В связи с чем, просил в удовлетворении требований иска отказать в полном объеме.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ГАУЗ АО «Константиновская больница» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, об уважительности причин не явки суд не уведомило, ходатайств об отложении не заявляло, возражений по существу требований иска в материалы дела не представило.

    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке его участников.

    Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    На основании представленных документов судом установлено, что Филимонова Н.В. в период с 05.06.2017 по 30.09.2020 состояла в трудовых отношениях с ГАУЗ АО «Константиновская больница» в должности врача-кардиолога, уволена по п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода с согласия сотрудника в ГАУЗ АО «Михайловская больница»; с 01.10.2020 по 27.01.2021 состояла в трудовых отношениях с ГАУЗ АО «Михайловская больница» в должности врача-кардиолога, уволена по п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода просьбе работника в ГАУЗ АО «Константиновская больница»; с 28.01.2021 по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ АО «Константиновская больница» в должности врача-кардиолога. Данные обстоятельства подтверждаются трудовыми договорами 05.06.2017 № и от 28.01.2021 №, приказом о приеме на работу № от 05.06.2017, записями под №№ в трудовой книжке (вкладыше к ней ВТ-I №) на имя Филимоновой Н.В., а также письменной информацией ГАУЗ АО «Константиновская больница» от 13.07.2022 №.

    20 июня 2017 между министерством здравоохранения Амурской области в лице министра здравоохранения Тезикова Н.Л. и Филимоновой Н.В. был заключен договор №, согласно которому истец получила единовременную компенсационную выплату, положенную медицинскому работнику за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области из бюджета ФОМС в сумме 600 000 руб., и средств областного бюджета в сумме 400 000 руб. Данная выплата может быть использована медицинским работником на любые цели для компенсации издержек, связанных с переездом в сельский населенный пункт (раздел 1 Договора).

    Разделом 3 указанного Договора предусмотрены обязанности министерства здравоохранения по перечислению денежных средств и медицинского работника отработать в течение пяти лет по основному месту работы - ГАУЗ АО «Константиновская больница» на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с ГБУЗ АО «Константиновская больница» 05 июня 2017 года. Также сам медицинский работник обязуется возвратить в бюджет Амурской области в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

    Разделом 4 указанного Договора предусмотрены случаи освобождения медицинского работника от обязанности по возврату единовременной компенсационной выплаты в случае, предусмотренном п. 3.2 Договора, если расторжение трудового договора с медицинским работником осуществлено по основаниям, предусмотренным п. 8 ч.1 ст. 77, п.п. 1,2 и 4 ч.1 ст. 81, п.п. 1,2,5,6 и 7 ч.1 ст. 83 ТК РФ.

    Таким образом, ответчик Филимонова Н.В. добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

    Министерством здравоохранения Амурской области принятые обязательства исполнены, истец перечислил на счет ответчицы 1000 000 рублей, что подтверждается представленными платежными поручениями от 28.07.2017 № на сумму 600000 рублей, № на сумму 400000 рублей.

    Приказом № от 95 от 29.09.2020 Филимонова Н.В. с 30 сентября 2020 года действительно была уволена с занимаемой должности в порядке перевода в ГАУЗ АО «Михайловская больница» с согласия сотрудника (п. 5 ч.1 ст. 77 ТК РФ).

    Уведомлением министерства здравоохранения Амурской области от 21.09.2020 №, ответчик была уведомлена о необходимости возврата части единовременной компенсационной выплаты пропорционально отработанному времени в сумме 335 161,80 руб. В ответ на данное уведомление Филимонова Н.В. 23.10.2020 указала, что 30.09.2020 был осуществлен перевод её как специалиста в ГАУЗ АО «Михайловская больница» по п. 5 ч.1 ст. 77 ТК РФ, на равноценную ставку врача-кардиолога. Данный перевод осуществлен в учреждение, находящееся в сельской местности, тем самым указывая на соблюдение ею требований постановления Правительства Амурской области от 13.02.2012 №63.

    В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

    Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 № 326-ФЗ предусмотрено предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

    Постановлением Правительства Амурской области от 13.02.2012 № 63 (в редакции от 25.04.2017, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 50 лет, прибывшему в 2016 и 2017 гг. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее по тексту - Порядок).

    В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка министерство здравоохранения Амурской области было наделено полномочиями по заключению с медицинскими работниками договоров на получение единовременной компенсационной выплаты.

    Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты являлось трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве специалистов в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше Федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

    Согласно положений ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предусматривающей единовременные компенсационные выплаты в размере 1 000 000 рублей медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим или переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта, следует обязанность медицинского работника возвратить часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинским учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81, п. п. 1, 2, 5, 6, 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду (подп. "в" п. 3 ч. 12.1 ст. 51).

    Таким образом, заключая договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000 000 руб., ответчик Филимонова Н.В. добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее пяти лет в качестве медицинского работника, в данном случае в должности врача-кардиолога в сельской местности по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

    Основания, при которых в случае досрочного расторжения трудового договора единовременная компенсационная выплата не возвращается, прямо предусмотрены законом, их перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При досрочном прекращении трудовых отношений работник не должен возвращать выплату, если договор прекращен не по его инициативе, а в силу объективных обстоятельств, прямо предусмотренных законом.

    Обращаясь с настоящим иском, министерство здравоохранения Амурской области обосновывает свои исковые требования тем, что ответчицей обязательства по договору от 20.06.2017 № исполнены ненадлежащим образом, так как трудовые отношения последняя прекратила по своей инициативе до истечения пятилетнего срока, предусмотренного условиями договора. В связи с этим истец полагает, что с момента расторжения трудового договора, а именно - с 01.10.2020 у ответчицы наступило обязательство по возврату части единовременной компенсационной выплаты. В связи с увольнением ответчицы количество неотработанных дней составило 612 дней. Таким образом, часть компенсационной выплаты, подлежащей возврату Филимоновой Н.В., по мнению истца, составляет 335 158 руб. 82 коп.

    В свою очередь, сторона ответчика указывает, что перевод в иное медицинское учреждение, расположенное в сельской местности на равнозначную должность, носил вынужденный характер, а именно был связан с непредвиденным её выселением из ранее занимаемого жилого помещения, и отсутствием иного жилого помещения в с. Константиновка Константиновского района Амурской области, где она могла бы жить и продолжать осуществлять трудовую деятельность в ГАУЗ АО «Константиновская больница», и именно после того, как её жилищный вопрос был разрешен, она вновь вернулась на прежнее место работы, не прерывая при этом трудовую деятельность в качестве медицинского работника в сельской местности с даты заключения первоначального договора от 05.06.2017, отработав непрерывно в сельской местности более 5 лет, восполняя дефицит кадров врачей-кардиологов, как в ГАУЗ АО «Константиновская больница», так и в ГАУЗ АО «Михайловская больница». Считает, что своими действиями по переводу из одной сельской местности в другую, расположенную в пределах Амурской области, ею не нарушены условия заключенного типового договора, при том, что должность врача-кардиолога в ГАУЗ «АО «Михайловская больница» по штатному расписанию единственная, и в настоящее время по прежнему остается вакантной.

    Суд находит данные доводы стороны ответчика заслуживающими внимания, поскольку как установлено в судебном заседании работа в должности врача-кардиолога в ГАУЗ АО «Константиновская больница» и в ГАУЗ АО «Михайловская больница» для ответчика была основной и единственной. Согласно перечню сельских населенных пунктов и рабочих поселков, относящихся в сельским территориям Амурской области, являющемуся приложением к государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий Амурской области», утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2019 № 563 населённые пункты (села: Воскресеновка, Кавказ, Шумиловка, Дим, Дубовое, Привольное, Шурино, Зеленый Бор, Красный Яр, Черемисино, Нижняя Ильиновка, Ярославка, Калинино, Винниково, Коршуновка, Красный Восток, Нижнезавитинка, Михайловка, Петропавловка, Новогеоргиевка, Арсентьевка, Новочесноково, Высокое, Куприяново, Поярково, Чесноково, Красная Орловка, Шадрино; железнодорожная станция Воскресеновка) в границах Михайловского муниципального района включены в перечень сельских населенных пунктов Амурской области. Согласно штатному расписанию ГАУЗ АО «Михайловская больница» в штате данного медицинского учреждения значится одна должность врача кардиолога, вакансия которого по состоянию на 01.01.2022 согласно сведениям официального сайта ГАУЗ АО «Михайловская больница» открыта. Суд также принимает во внимание, что, работая в должности врача-кардиолога ГАУЗ АО «Михайловская больница», Филимонова А.Н. обслуживала сельское население Михайловского района, которое по численности (13 104 чел.) значительно превышает обслуживаемое население Константиновского района (12 172 чел.), что подтверждается сведениями, содержащимися в региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Амурской области» на 2021 - 2025 годы, утв. постановлением Правительства Амурской области от 14.12.2020 № 849.

    При рассмотрении дела суд учитывает, что единовременная компенсационная выплата направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах. Обязательным условием для предоставления медицинским работником указанной выплаты является трудоустройство в сельском населенном пункте, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Ответчица в обоих случаях была и в настоящее время является сельским врачом, занимается лечебной деятельностью, охраной здоровья населения в сельской местности.

    С учетом целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, а также на обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников путем предоставления им различных социальных выплат, суд приходит к выводу, что само по себе досрочное расторжение трудового договора без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, не может служить безусловным основанием для истребования у медицинского работника этих выплат.

    Суд считает, что в рассматриваемой ситуации ответчицей не было нарушено существенное условие договора о необходимости работы в течение пяти лет в сельской местности, поскольку ответчица продолжила работу в медицинском учреждении, имеющим дефицит во врачебных кадрах, также расположенном в сельской местности в пределах одного региона (фактически на территории соседнего муниципального района). Перевод Филимоновой Н.В. в иное государственное медицинское учреждение, расположенное в сельской местности, носил вынужденный характер, а именно был связан с отсутствием жилья из-за досрочного прекращения арендных отношений с наймодателем, что отчасти подтверждается представленными ответчиком договорами аренды жилых помещений от 01.06.2017, 01.06.2020, 01.02.2021, заключенными с арендатором Филимоновой Н.В., а также уведомлением о досрочном расторжении договора аренды от 01.06.2020.

    В связи с этим, суд находит не противоречащим требования ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 № 326-ФЗ, положениям постановления Правительства Амурской области от 13.02.2012 № 63 «Об утверждении Порядка заключения с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты», а также условиям договора от 20.06.2017 № увольнение ответчицы по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ путем перевода в ГАУЗ АО «Михайловская больница», с последующим переводом на равнозначную должность обратно в ГАУЗ АО «Константиновская больница».

    Таким образом, суд, исследовав и оценив в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований министерства здравоохранения Амурской области к Филимоновой Наталье Витальевне о взыскании части суммы единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам отказать.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

    Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, г. Владивосток ул. Светланская, 54), в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Михайловский районный суд.

Судья                                         К.В. Ершова

    Решение в окончательной форме принято 21 июля 2022 года.