Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-648/2017 (2-10639/2016;) ~ М-10604/2016 от 23.11.2016

Дело № 2-648/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2017 года     город Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Новиковой О.Б.,

при секретаре Кирила Е.Н.,

с участием истцов Прокопенко В.В., Прокопенко Е.А.,

представителя истцов Ливанова А.К., действующего по доверенности,

представителя ответчика Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда Прохоркиной Н.Н. по доверенности,

представителя ответчика Администрации Волгограда Колягиной Е.А., действующей по доверенности,

представителя ответчиков Администрации Волгоградской области, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области Головчанской О.В., действующей по доверенности,

представителя третьего лица Комитета финансов Волгоградской области Пименова М.Ю., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокопенко Е. А., Прокопенко В. В. к Комитету социальной поддержки населения администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Администрации Волгоградской области об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, понуждении к внесению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, понуждению к выплате материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Прокопенко В.В., Прокопенко Е.А. обратились в суд с иском к Комитету социальной поддержки населения администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Администрации Волгоградской области об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, понуждении к внесению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, понуждению к выплате материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества. Просят суд установить факт постоянного проживания Прокопенко Е. А. и Прокопенко В. В. по адресу г. Волгоград, ... на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ. Признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда включить Прокопенко Е. А. и Прокопенко В. В. в списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате последствий взрыва многоквартирного жилого дома по ... в г. Волгограде и. выплатить каждому истцу единовременную материальную помощь в размере по 10 000 руб., а также финансовую помощь в связи с полной утратой имущества в размере по 100 000 руб. каждому.

Свои требования мотивировали тем, что Прокопенко Е. А., Прокопенко В. В., Прокопенко В. Л. с ДД.ММ.ГГГГ производили ремонт и проживали в ... в г. Волгограде, в которой истцы зарегистрированы не были. С ДД.ММ.ГГГГ собственниками указанной квартиры в равных долях являлись Прокопенко Е.А. и ее муж Прокопенко В.Л. До покупки ..., истцы Прокопенко Е.А., ее муж Прокопенко В.Л., их сын Прокопенко В.В. совместно проживали в ... квартира была продана в ноябре 2015 г. и на вырученные от ее продажи деньги истцы купили .... 47 по ..., акуда перевезли все имущество. ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме произошел взрыв, в результате которого и последующего горения, были повреждены конструктивные элементы жилого дома, после чего была полностью уничтожена указанная квартира и все их имущество. Для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в размере 100000 руб. истцы обратились с заявлением в Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда, однако письмами №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано. Данный отказ мотивирован тем, что данная указанная помощь выплачивается на основании списка граждан, в который подлежат включению граждане, имеющие регистрацию по месту жительства: г. Волгоград, .... Считают, что проживали в указанной квартире, являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение материальной и финансовой помощи. Факт проживания истцов в указанной квартире: г. Волгоград, ... подтверждается справками о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №..., 629, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ о признании Прокопенко В.В., Прокопенко Е.А. потерпевшими по уголовному делу №..., возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по факту взрыва дома, приложением к договору №... розничной купли-продажи №... от ДД.ММ.ГГГГ между Прокопенко В.В. и ООО «Росстайл» об изготовлении и установке окон в указанной квартире, заявлением Прокопенко В.В. на имя генерального директора ООО «Росстайл», письмом ООО «Росстайл», почтовой корреспонденцией на имя Прокопенко В.В., показаниями свидетелей.

Истец Прокопенко В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании истец Прокопенко Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель истцов по доверенности Ливанов А. К. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Волгограда Колягина Е.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против иска. Указала, что Администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком. Надлежащий ответчик Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области. Истцы не доказали факт постоянного проживания в ... акт о передаче указанной квартиры покупателям. Просит учесть, что истцы купили одновременно 2 квартиры.

Представитель ответчика Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда Прохоркина Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Истцы не доказали факт постоянного проживания в ..., что в связи со взрывом многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации сначала на муниципальном уровне, затем на уровне Волгоградской области. Комитет осуществлял выплаты населению. Денежные средства выделялись пострадавшим из бюджета Волгоградской области.

Представитель ответчиков Администрации Волгоградской области, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области Головчанская О.В., возражала против иска к доверителю. Считает социальные выплаты расходными обязательствами муниципального образования. Истцы не доказали факт постоянного проживания в ....47 по ....

Представитель третьего лица Комитета финансов Волгоградской области Пименов М.Ю., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Полагает, что ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация была объявлена как на муниципальном, так и на региональном уровне. Помощь была оказана из средств администрации Волгограда. Волгоградская область предоставила межбюджетный трансфер Волгограду на конкретные списки пострадавших. Все обязательства Волгоградской области на этом исполнены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, проверив и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (п. «д»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокопенко Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по дату обращения с иском была зарегистрирована по месту жительства по адресу г. Волгоград, ...А ..., что подтверждается сведениями в ее паспорте.

Истец Прокопенко В.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу ..., что подтверждается сведениями в его паспорте, объяснениями истцов и показаниями свидетеля Прокопенко В.Л.

ДД.ММ.ГГГГ у Прокопенко В.В. возникло право собственности на квартиру по адресу г..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Прокопенко В.Л. и Прокопенко Е.А. как продавцы и Усагалиев А.Б. как покупатель заключили договор купли-продажи квартиры по адресу г. Волгоград, ...А .... В договоре указано, что указанная квартира принадлежала Прокопенко В.Л. и Прокопенко Е.А. в равных долях (п. 1.2), на момент продажи в указанной квартире были зарегистрированы по месту жительства Прокопенко Е.А. и Прокопенко В.В. (п. 1.6). Продавцы обязались сняться с регистрационного учета и передать квартиру покупателю в течение 7 дней с даты регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (п. 1.6). ДД.ММ.ГГГГ продавцы и покупатель подписали передаточный акт.

ДД.ММ.ГГГГ Прокопенко В.Л. и Прокопенко Е.А. как покупатели заключили договор купли-продажи с Казанцевым В.С. как продавцом ... в г. Волгограде. По договору от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру перешло к Прокопенко В.Л. и Прокопенко Е.А. в равных долях с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. Передаточный акт сторонами не подписан.

20.12.2015г. в 11 часов 50 минут произошел взрыв в жилом многоквартирном ... в Дзержинском районе г. Волгограда, в результате которого возник пожар и обрушение квартир второго подъезда.

На момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ истец Прокопенко Е.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу г. Волгоград, ...А ... проданной квартире, а Прокопенко В.В. в квартире по адресу г. Волгоград, бульвар 30лет Победы, ... по настоящее время.

Как поясняют истцы Прокопенко Е.А. не участвовала в продаже квартиры по адресу ...А ..., выждала доверенность супругу Прокопенко В.Л., что указано в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, уехала в ... к родственникам, не проживала в ... в г. Волгограде, туда были перенесены ее вещи. Прокопенко В.В. и Прокопенко В.Л. переносили вещи из квартиры по адресу ...А ... в г. Волгограде, переночевали в ... одну ночь ДД.ММ.ГГГГ. В момент взрыва Прокопенко В.В. переносил последние вещи из квартиры по ...А ..., Прокопенко В.Л. чинил кран в проданной квартире, что также подтверждается показаниями Прокопенко В.Л., объяснениями истцов и Прокопенко В.Л. из материалов уголовного дела №....

Свидетель Торопыгина О.А. суду пояснила, что с истцом Прокопенко В.В. знакома. До взрыва ДД.ММ.ГГГГ свидетель проживала в ... пострадавшего дома на первом этаже. Видела, как ДД.ММ.ГГГГ Прокопенко В.В. заносил вещи в подъезд, пояснил свидетелю, что приобрел квартиру в этом подъезде, переезжает вместе с родителями. Носил мебель и иные вещи вместе с мужчиной старше по возрасту. Прокопенко Е.А. не видела.

Свидетель Жаркова Т.Т. суду пояснила, что проживала в доме Космонавтов 45 «А», где ранее жили истцы. С истцами знакома около 30 лет, проживали в одном подъезде указанного дома. Свидетелю известно, что истцы купили квартиру в ..., муж свидетеля помогал истцам в ремонте новой квартиры. В начале декабря 2015 г. свидетель 2 раза была в новой квартире истцов. Сначала вещей в новой квартире не было, потом видела мебель в разобранном виде, в т.ч. диван, кресло. В день взрыва Прокопенко В.В. с отцом Прокопенко В.Л. носили вещи из старой квартиры в новую. Знает, что покупатели прежней квартирыПрокопенко в ... просили побыстрее освободить квартиру, истцы освободили квартиру.

Свидетель Ганжа О.А.пояснила, что является коллегой по работе Прокопенко В.В., который в день взрыва ДД.ММ.ГГГГ позвонил свидетелю, свидетель приехала к дому 47 по ..., видела Прокопенко В.В. в одежде не по сезону. Истец пояснил ей, что все вещи перевез в взорванную квартиру, они уничтожены. Прокопенко В.В. ранее пояснял ей, что разъезжается с родителями, будет жить отдельно от них.

Свидетель Качан А.Ф. суду пояснил, что жил в ... в г. Волгограде, являлся соседом истцов по площадке до взрыва. С Прокопенко В.В. знаком с ноября 2015 г. В декабре 2015 г. свидетель видел, как Прокопенко В.В. заносил вещи в ...: мебель, иные вещи. Рано утром ДД.ММ.ГГГГ видел Прокопенко В.В., который выходил из своей квартиры, свидетель сделал вывод, что Прокопенко В.В. ночевал в квартире.

Свидетель Зоткин И.В. суду пояснил, что с истцами знаком с ДД.ММ.ГГГГ г., жил по соседству в ... в ... был ДД.ММ.ГГГГ. До взрыва слышал от своего друга Прокопенко В.В. о том, что его родители купили в ... квартиру, вместе с истцом ездил покупать смесители в новую квартиру. После взрыва виделся с Прокопенко В.В., который был одет не по сезону, свидетель передавал истцу одежду, поскольку со слов истца все его имущество было перевезено во взорванную квартиру и уничтожено. Свидетель также купил истцу ноутбук.

Свидетель Прокопенко В.Л. суду пояснил, что является мужем Прокопенко Е.А. и отцом Прокопенко В.В. Их семья продала квартиру по ... «а» ... купили 2 квартиры: по ... вторую по бульвару 30 лет Победы ... г. Волгограде. В кв. в ... семья собиралась жить, а вторую квартиру по бульвару 30 лет Победы ... собирались сдавать. В субботу ДД.ММ.ГГГГ свидетель с сыном Прокопенко В.В. перенесли все вещи в ..., осталась в прежней квартире только одна коробка, а на следующий день ДД.ММ.ГГГГ был взрыв. Свидетель в момент взрыва пошел снимать кран в старой квартире по ... «а», сын пошел за коробкой с вещами. Сын собирался жить с родителями, поскольку пишет диссертацию. В новой квартире Прокопенко В.Л. и Прокопенко В.В. переночевали одну ночь ДД.ММ.ГГГГ. В новую квартиру перевезли бытовую технику, в том числе телевизор, стиральную машину, мебель, (стол, кровать), костюмы, библиотеку сына для диссертации. В квартире по ... ничего не перевозили, так как не собирались там проживать, отключены коммуникации. Жена во время взрыва была в ... у старшего сына в гостях.В подтверждение того, что истцы постоянного проживали в ... суду предоставлены письменные доказательства: справки о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №..., №..., постановления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о признании Прокопенко В.В., Прокопенко Е.А. потерпевшими по уголовному делу №..., возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по факту взрыва ..., приложением к договору №... розничной купли-продажи №... от ДД.ММ.ГГГГ между Прокопенко В.В. и ООО «Росстайл» об изготовлении и установке окон в указанной квартире, заявлением Прокопенко В.В. на имя генерального директора ООО «Росстайл» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ООО «Росстайл» от ДД.ММ.ГГГГ, почтовой корреспонденцией на имя Прокопенко В.В. по указанному адресу со штампом отделения отправителя ДД.ММ.ГГГГ, справка ИП Крючков А.П. салона стальных дверей Гардиан от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Прокопенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ оформил и оплатил стальную дверь для установки по адресу г. Волгоград, ...68, нарядом-заказом № W491 к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ.

В совокупности указанные доказательства не позволяют суду установить факт постоянного проживания истцов на момент взрыва в ..., поскольку Прокопенко В.В. переночевал в указанной квартире одну ночь ДД.ММ.ГГГГ, Прокопенко Е.А. ни разу не была в указанной квартире после ее покупки.

Прокопенко В.В. выразил свою волю на определение места жительства, когда купил ... по б. 30 лет Победы в г. Волгограде по договору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в ней по месту жительства, до настоящего времени не поменял место регистрации. Показаниями свидетеля Ганжа О.А. подтверждается намерение Прокопенко В.В. проживать отдельно от родителей.

Истец Прокопенко Е.А. на момент взрыва не поменяла место регистрации в связи с отъездом из Волгограда в Сургут, местом ее жительства значилась ... «а», проданная истцом по доверенности ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом, и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Квартира 68 в ... не стала для истцов местом постоянного или преимущественного проживания, в связи с чем суд полагает отказать в установлении факта постоянного проживания Прокопенко Е.А. и Прокопенко В.В. в указанной квартире на момент ДД.ММ.ГГГГ.

Прокопенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ является совершеннолетним, работающим человеком.Он оказывал помощь родителям в переезде. Заключение Прокопенко В.В. договоров на установку окон и двери в квартире родителей суд также оценивает как помощь родителям, а не как доказательство проживания в пострадавшей квартире.

По мнению суда не имеется убедительных доказательств того, что полностью уничтожено имущество Прокопенко В.В., имеет иную квартиру в собственности, пострадавшая квартира не принадлежала ему, он в ней не проживал, ночевка ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире не является таким доказательством.

В этой связи исковое заявление Прокопенко В.В. суд полагает оставить без удовлетворения в полном объеме заявленных требований.

Поскольку ... в г. Волгограде на ? принадлежала на праве собственности истцу Прокопенко Е.А., ранее принадлежавшая ей и ее супругу ... «а» была продана ДД.ММ.ГГГГ, освобождена от вещей продавцов, другого места жительства Прокопенко Е.А. не имела, что подтверждается показаниями свидетелейЖарковой Т.Т., Прокопенко В.Л., объяснениями истцов, материалами уголовного дела №..., а именно протоколом допроса Прокопенко В.Л. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом допроса Прокопенко Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом допроса Прокопенко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу о том, что Прокопенко Е.А. является пострадавшей от чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, в связи с уничтожением ее имущества первой необходимости в указанной квартире. Суд приходит к выводу о том. что имущество Прокопенко Е.А. находилась в взорванной квартире и полностью уничтожено, что подтверждается актом осмотра имущества первой необходимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Волгограда от 20.12.2015г. №... в целях ликвидации последствий взрыва 20.12.2015г. в жилом многоквартирном ..., для органов управления городского округа Волгоград с 14 часов 20.12.2015г. был введен режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня и установлен муниципальный уровень реагирования.

Постановлением губернатора Волгоградской области от 20.12.2015г. №... в связи с взрывом и пожаром многоквартирного жилого ... г. Волгограда на территории Волгоградской области с 17 часов 20.12.2015г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015г. №... жилой ... Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением губернатора Волгоградской области от 21.12.2015г. № 1122 установлено, что выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предоставляются в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014г. №110.

Во исполнение данного постановления, постановлением администрации Волгоградской области от 25.12.2015г. №...-п, утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа город-герой Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ..., который устанавливает процедуру предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ....

Единовременная материальная помощь указанным гражданам оказывается по спискам граждан, подписанным главой администрации Дзержинского района Волгограда, председателем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в Дзержинском районе г. Волгограда и утвержденным председателем комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 22.09.2014 № 535-п утвержденыПравила выделения средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, в размере 10 000 руб. на человека (п. 2 Правил).

Приказом Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 15.12.2014г. № 300 утверждены Перечень документов и Порядок их подготовки органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, обосновывающих размер и необходимость выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Постановлением администрации Волгограда от 26.01.2016г. №... утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ....

Согласно п. 2 указанного Порядка оказания финансовой помощи финансовая помощь предоставляется гражданам, частично утратившим имущество первой необходимости в результате взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ..., в размере 50 тыс. рублей на человека, гражданам, полностью утратившим имущество первой необходимости в результате взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ..., в размере 100 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства по адресу: Волгоград, ....

Нормативными актами предусмотрено, что единовременная материальная помощь и финансовая помощь предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства по адресу: г. Волгоград, ....

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ ... по адресу: г. Волгоград, ..., было установлено, что в квартире имущество уничтожено полностью.

Для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в размере 100000 руб. истцы обратились с заявлением в Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда, однако письмами №... от ДД.ММ.ГГГГ и №... от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано по мотиву отсутствия регистрации истца в пострадавшей квартире.

Вместе с тем, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации Прокопенко Е.А. по адресу: г. Волгоград, ... не свидетельствует об отсутствии у нее права на получение материальной и финансовой помощи,поскольку другого постоянного места жительства она не имеет, право проживания в прежней квартире прекратилось в связи с ее продажей, вещи первой необходимости ее супруг и сын перенесли в пострадавшую квартиру незадолго до взрыва.

Таким образом, суд, разрешая заявленные требования, исходит из того, что юридически значимыми обстоятельствами является установление факта причинения вреда имуществу Прокопенко Е.А. в результате взрыва жилого дома ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что Прокопенко Е.А. намеревалась проживать в ... г. Волгограда после возвращения из Сургута в г. Волгоград, у суда сомнений не вызывает. В указанной квартире незадолго до взрыва зарегистрировался по месту жительства ее супруг Прокопенко В.В., истец Прокопенко Е.А. не успела реализовать свое намерение проживать в новой квартире в связи с отъездом на новогодние праздники в ....

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств в судебном заседании, имеющихся документов, исследованных судом, показаний свидетелей, суд считает, что Прокопенко Е.А. является пострадавшей от чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится:

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, организация помощи при чрезвычайных ситуациях относится к вопросам местного значения муниципального образования, исполнительным органом муниципального образования является Администрация Волгограда.

Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда входят в структуру администрации Волгограда, как отраслевые структурное подразделение, администрация Волгограда в соответствии с ст. 38 Устава города-героя Волгограда выступает от имени города, на него была возложена обязанность по выплатам населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации.

Суд приходит к выводу о наличии права у истца Прокопенко Е.А. на получение единовременной материальной помощи и на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате последствий взрыва многоквартирного жилого дома по ... в г. Волгограде и обязании Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда включить ее в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной выплаты в размере 10 000 руб. и в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате последствий взрыва многоквартирного жилого дома по ... в г. Волгограде в размере 100 000 руб. и выплатить Прокопенко Е.А. единовременную материальную помощь 10 000 руб. и финансовую помощь в размере 100 000 руб.

Аналогичные исковые требования Прокопенко Е.А. к администрации Волгоградской области, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Администрации Волгограда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокопенко Е. А., Прокопенко В. В. к Комитету социальной поддержки населения администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Администрации Волгоградской области об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, понуждении к внесению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, понуждению к выплате материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества удовлетворить частично.

Признать Прокопенко Е. А. пострадавшей от чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ в ... в г. Волгограде.

Обязать Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда включить Прокопенко Е. А. в списки граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате последствий взрыва многоквартирного жилого дома по ... в г. Волгограде и выплатить ей 10 000 руб. единовременной материальной помощи и 100 000 руб. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества.

В остальной части исковых требований Прокопенко Е. А., Прокопенко В. В. к Комитету социальной поддержки населения администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Администрации Волгоградской области об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, понуждении к внесению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, понуждению к выплате материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

...

... Новикова О.Б.