Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-886/2023 (2-3918/2022;) ~ М-3051/2022 от 02.12.2022

Дело № 2-886/2023

УИД 18RS0005-01-2022-004859-35

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года                                                                             гор. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Черединовой И.В.,

при секретаре – Ласковой К.С.,

pассмотpев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Устиновского района г. Ижевска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ № 76 «Школа безопасности имени Героя Советского Союза Блинова П.Ф.» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Устиновского района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ № 76 «Школа безопасности имени Героя Советского Союза Блинова П.Ф.», которым просит обязать ответчика в срок до 01.09.2023 г. устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем оборудования образовательной организации охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечения архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в течение 1 месяца.

Свои требования мотивируют тем, что проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации МБОУ № 76 «Школа безопасности имени Героя Советского Союза Блинова П.Ф.» (далее – МБОУ № 76 «ШБ»). Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ № 76 «ШБ» допускаются нарушения законодательства о противодействии антитеррористической защищенности, а, именно, в нарушение пп. «д» п. 24, пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также объект не оснащен охранной сигнализацией. В связи с выявленными нарушениями 20.06.2021 г. прокуратурой района внесено представлении об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно поступившему из МБОУ № 76 «ШБ» ответу, нарушения не устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели. Между тем, недостаточность денежных средств не может служить основанием для неисполнения обязанности по приведению образовательной организации в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства.

В судебное заседание прокурор Устиновского района г. Ижевска, ответчик МБОУ № 76 «ШБ» и третье лицо Управление образования Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явились, о дне месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

МБОУ № 76 «ШБ» имеет лицензию серия 18 Л 01 № 0002016 на осуществление образовательной деятельности № 2019 от 11.02.2019 г.

МБОУ № 76 «ШБ» действует на основании Устава, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска от 02.09.2015 г. № 879/15П.

Согласно пп. 1.2, 1.3, 1.17 Устава МБОУ № 76 «ШБ» является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск», в лице Администрации г. Ижевска. Юридический, почтовый, фактически адреса: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Барышникова, д. 51.

В соответствии с п. 1.12 устава учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с законодательством.

Предметом деятельности учреждения является оказание услуг в сфере общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.2 устава).

Согласно п. 3.1 устава имущество, находящееся на балансе учреждения, закреплено за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «город Ижевск» и используется для достижения целей, определенных уставом.

К компетенции учреждения в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп. 4.2, 4.2.2 устава).

Согласно п. 4.7, 4.7.2 устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Прокурором Устиновского района г. Ижевска по результатам проверки в адрес директора МБОУ № 76 «ШБ» внесено представление № 98/Прдп338-22-20940028 от 20.06.2022 г. об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих.

На указанное представление МБОУ № 76 «ШБ» в адрес Прокуратуры Устиновского района г. Ижевска предоставлена информация о том, что направлены письма в адрес Управления образования Администрации г. Ижевска о выделении финансирования средств на оборудование объекта системой охранной сигнализации и на модернизацию видеонаблюдения в соответствии с требованиями п. 25 «а» и п. 30 постановления Правительства РФ № 1006. Устранены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479:

- п. 16 «б» - из подвала вынесены все посторонние предметы 10.06.2022 г.,

- п. 27 «г» - все устройства для самозакрывания дверей в лестничных клетках находятся в исправном состоянии 10.06.2022 г.

Заместителю директора по АХЧ, ответственной за пожарную безопасность, вынесено устное предупреждение.

Следовательно, требование прокурора Устиновского района г. Ижевска МБОУ № 76 «ШБ» в полном объеме не исполнено.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 требований к защищенности объектов).

Разделом III требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «а» п. 25 требований отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 названных требований, осуществляются мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что МБОУ № 76 «ШБ» на основании лицензии серии 18 Л01 № 0002016 от 11.02.2019 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Барышникова, д. 51.

Учредителем МБОУ № 76 «ШБ» является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска.

Уставом определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ № 76 «ШБ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также объект не оснащен охранной сигнализацией.

По выявленным нарушениям директору МБОУ № 76 «ШБ» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления приняты меры к устранению нарушений закона.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела доказательств того, что указанные нарушения устранены в полном объёме, ответчиком не представлено.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

В связи с чем, на основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения обязанности на МБОУ № 76 «ШБ» привести помещение образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в срок до 01.09.2023 г., о котором просит прокурор, суд находит разумным и достаточным, в том числе с учетом начала нового учебного года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Устиновского района г. Ижевска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ № 76 «Школа безопасности имени Героя Советского Союза Блинова П.Ф.» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, удовлетворить.

Возложить на МБОУ № 76 «Школа безопасности имени Героя Советского Союза Блинова П.Ф.» ИНН 1834300170 обязанность в срок до 01.09.2023 г. включительно устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности путем оборудования:

охранной сигнализацией,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

обеспечению архивирования и хранения данных непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) сроком один месяц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд вынесший настоящее решение

    Судья Устиновского районного суда

    гор. Ижевска Удмуртской Республики –                                                                                                Черединова И.В.

    СПРАВКА: решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 г.

    Судья Устиновского районного суда

    гор. Ижевска Удмуртской Республики –                                                                                                Черединова И.В.