Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-607/2023 ~ М-558/2023 от 03.10.2023

УИД: 16RS0012-01-2023-000790-06

Дело №2-607/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон                                       13 ноября 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан к МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш.", Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об устранении выявленных нарушений,

установил:

Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш.", Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об устранении выявленных нарушений, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой установлено, что в МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." не оборудовано системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с чем просит суд обязать МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а его учредителя обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обеспечить финансирование по оборудованию МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." указанными системами.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан Гатина А.И. после ходатайства стороны ответчика уточнила требования, просила установить срок для проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика - МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." Айзатвафина З.Г. в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан Салихов Е.М в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш."" является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." является муниципальное образование "Верхнеуслонский муниципальный район Республики Татарстан". Функции и полномочия учредителя осуществляет Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. "д" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленное нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушает права работников, учеников и посетителей, так как при наличии указанного нарушения, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, из которых следует, что принятые МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." меры не в полной мере соответствуют установленным требованиям к защищенности объектов, исходя из приоритета обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поэтому возлагает на МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш." обязанность оборудовать объект системами оповещения (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму") органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 ноября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Поскольку по смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по противодействию терроризму в муниципальных образовательных организациях возложено на органы местного самоуправления, которые не вправе уклоняться от исполнения этой обязанности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поэтому возлагает на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обязанность профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш.".

    В судебном заседании представители ответчиков исковые требования признали.

В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны, суд считает возможным принять его.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска ответчиками, суд находит исковое заявление прокурора об обязании устранить выявленные нарушения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, начала срока финансирования, мнения сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.08.2024.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Обязать МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш.» (ИНН №, ОГРН №) оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а его учредителя Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (ИНН №, ОГРН №) обеспечить финансирование по оборудованию МБОУ «Верхнеуслонская гимназия им. Зиннурова Н.Ш.» указанными системами в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2023 года.

        Председательствующий:              Тюфтина О.М.