Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-341/2023 ~ М-326/2023 от 31.10.2023

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023.

Полный текст решения изготовлен 15.11.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года                                                          пгт. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Карповой Э.И., с участием прокурора Муйского района Республики Бурятия Корнева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341/2023 по иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Икибзяк», администрации МО «Муйский район» о возложении обязанности принять меры к капитальному ремонту кровельной поверхности центральной котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Икибзяк» (далее - ООО «Икибзяк»), администрации муниципального образования «Муйский район» (далее – администрация МО «Муйский район») о возложении обязанности, который мотивирован тем, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону выявлены нарушения законодательства в деятельности ООО «Икибзяк» и администрации МО «Муйский район. В ходе проверки установлено, что кровля котельной «СМП-694» пгт. Таксимо, расположенной по адресу: ул. Олимпийская, д. 2 пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия имеет следующие дефекты: повреждение поверхности кровельного покрытия, разрушение части крыши – стяжки (цементно-бетонной поверхности крыши), потолочного перекрытия, отсутствие мягкой кровли не менее чем на половине от общей поверхности крыши, местами наблюдается обвал мягкой кровли, подтеки на потолке, стенах. Вопреки пунктам 3.3.1, 3.3.22, 3.3.23, 3.3.29 Правил № 115 администрацией района и ООО «Икибзяк» ремонт кровли котельной своевременно не производился, указанное повлекло ненадлежащее содержание объектов котельной, протекание кровли котельной, разрушение крыши и ее поверхности – цементно-бетонной стяжки, обвал мягкой кровли, что провоцирует обрушение крыши, попадание воды на строительные конструкции, фундаменты оборудования и сооружения (многочисленные следы протечек на поверхности потолка и стен помещения котельной), при этом электрические провода вдоль стен, угольная дробилка, металлические конструкции котельной и сооружений тепловых энергоустановок должным образом не защищены от коррозии. Таким образом, ООО «Икибзяк» обязанности по содержанию имущества, переданного обществу по концессионному соглашению, а также по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2023-2024 гг., не выполняются, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, достойную жизнь, а также на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Администрацией МО «Муйский район» полномочия по контролю за выполнением концессионером условий концессионного соглашения не реализуются. При этом необходимо учитывать, что Муйский район Республики Бурятия является районом, приравненным к районам Крайнего Севера, где температура воздуха в зимний период времени доходит до -50 С, в связи с чем срыв отопительного сезона может повлечь чрезвычайные ситуации. Просит обязать ООО «Икибзяк» в срок до 15 сентября 2024 г. произвести капитальные ремонтные работы кровельной поверхности котельной «СМП-694» пгт. Таксимо, расположенной по адресу: ул. Олимпийская, д. 2 пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия. Обязать администрацию МО «Муйский район» обеспечить контроль за проведением капитальных ремонтных работ кровельной поверхности котельной «СМП-694» пгт. Таксимо, расположенной по адресу: ул. Олимпийская, д. 2 пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия.

В судебном заседании прокурора Муйского района Республики Бурятия Корнев А.Г. иск поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, просил требования удовлетворить.

Представители администрации МО «Муйский район» Федорова Я.Ю., ООО «Икибзяк» Жернакова Т.А., действующие на основании доверенности, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения иска не возражали.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 1 статьи 45 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией России гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, воотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.20, 3.3.22, 3.3.23 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. При обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов. Строительные конструкции, фундаменты оборудования и сооружений необходимо защитить от попадания на них минеральных масел, пара и воды. Металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.

В силу пунктов 3.3.25, 3.3.29 Правил № 115 кровли зданий и сооружений должны очищаться от мусора, золовых отложений и строительных материалов, система сброса ливневых вод должна очищаться, ее работоспособность проверяется. В сезон снегопадов периодически проверяется толщина снежного покрова на крышах, а также наличие наледей и источников их появления; в целях предотвращения возникновения аварийных перегрузок покрытий организуется систематическое удаление снега и наледей с крыш зданий и сооружений. Капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, установленных Правилами.

Надлежащая эксплуатация систем теплоснабжения, водоснабжения обеспечивается своевременным проведением капитальных и текущих ремонтов.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании пункта 4 решения Совета депутатов МО ГП «Поселок Таксимо» № 320 от 05.06.2018 «О передаче осуществления полномочий администрации городского поселения «Поселок Таксимо» по решению вопросов местного значения поселения администрации муниципального образования «Муйский район» обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на администрацию МО «Муйский район» в связи с ликвидацией администрации МО ГП «Поселок Таксимо».

Между администрацией МО «Муйский район» и ООО «Икибзяк» заключено концессионное соглашение № 01 от 30 июня 2017 г. на обслуживание и реконструкцию объектов теплоснабжения.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Обслуживание и реконструкция объектов соглашения» концессионного соглашения № 01 на концессионера – ООО «Икибзяк» возлагается обязательство осуществлять строительство и реконструкцию объекта соглашения в период действия настоящего соглашения.

В пункте 4.7 раздела 4 определено, что реконструкция должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечить непрерывную эксплуатацию Объекта концессионного соглашения.

Концессионер, на основании абзаца 1 пункта 5.1 раздела 5 «Обязательства сторон концессионного соглашения» концессионного соглашения, обязуется реконструировать за свой счёт объект концессионного соглашения, в том числе объекты недвижимого имущества, входящие в состав объекта концессионного соглашения, в сроки, указанные в Приложении к концессионному соглашению и в концессионном соглашении.

Вопрос о текущем и капитальном ремонте раскрыт в абзаце 5 пункта 5.1 раздела 5 «Обязательства сторон концессионного соглашения», в котором сказано, что концессионер обязан: поддерживать объекты концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока действия концессионного соглашения».

Администрация района (концедент), со своей стороны, в рамках пункта 4.5. раздела 4 концессионного соглашения обязуется обеспечить концессионеру необходимые условия, чтобы работы по реконструкции объекта концессионного соглашения и сроки их выполнения соответствовали настоящему соглашению, проектной документации, законодательству Российской Федерации.

Администрация района также вправе на основании пункта 5.2 раздела 5 «Концедент вправе» принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта в соответствии с условиями концессионного соглашения и вышеуказанного раздела.

Срок концессионного соглашения между ООО «Икибзяк» и администрацией МО «Муйский район» истекает 1 июля 2027 г. в соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 «Сроки по настоящему Соглашению».

Вместе с тем, вышеуказанные требования закона ресурсоснабжающей организацией и администрацией района не исполняются.

Установлено, что кровля котельной «СМП-694» пгт. Таксимо, расположенной по адресу: ул. Олимпийская, д. 2 пгт. Таксимо Муйского района Республики Бурятия имеет следующие дефекты: повреждение поверхности кровельного покрытия, разрушение части крыши – стяжки (цементно-бетонной поверхности крыши), потолочного перекрытия, отсутствие мягкой кровли не менее чем на половине от общей поверхности крыши, местами наблюдается обвал мягкой кровли, подтеки на потолке, стенах.

Таким образом, вопреки пунктам 3.3.1, 3.3.22, 3.3.23, 3.3.29 Правил № 115 администрацией района и ООО «Икибзяк» ремонт кровли котельной своевременно не производился, указанное повлекло ненадлежащее содержание объектов котельной, протекание кровли котельной, разрушение крыши и ее поверхности – цементно-бетонной стяжки, обвал мягкой кровли, что провоцирует обрушение крыши, попадание воды на строительные конструкции, фундаменты оборудования и сооружения (многочисленные следы протечек на поверхности потолка и стен помещения котельной), при этом электрические провода вдоль стен, угольная дробилка, металлические конструкции котельной и сооружений тепловых энергоустановок должным образом не защищены от коррозии.

ООО «Икибзяк» обязанности по содержанию имущества, переданного обществу по концессионному соглашению, а также по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2023-2024 гг., не выполняются, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, достойную жизнь, а также на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Администрацией МО «Муйский район» полномочия по контролю за выполнением концессионером условий концессионного соглашения не реализуются.

При этом необходимо учитывать, что Муйский район Республики Бурятия является районом, приравненным к районам Крайнего Севера, где температура воздуха в зимний период времени доходит до -50 С, в связи с чем срыв отопительного сезона может повлечь чрезвычайные ситуации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку непринятие соответствующих мер создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей поселка, а также к угрозе их жизни и здоровью.

При этом суд учитывает, что неисполнение теплоснабжающей организацией своих обязательств либо отказ от их исполнения не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него в силу прямого указания закона обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая особенности бюджетного процесса и порядок осуществления работ и их объем, а также мнения лиц, участвующих в деле, срок исполнения решения суда подлежит установлению до 15 сентября 2024 г., при этом является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» (░░░ 0313316806), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» (░░░ 0313001732) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░-694» ░░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 2 ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░-694» ░░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 2 ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                   ░░░░░░░ ░.░.