Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-88/2022 от 22.07.2022

Дело № 5-88/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2022 года с. Карагай Пермский край

Судья Карагайского районного суда Пермского края Малегина Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием помощника прокурора Карагайского района Пермского края Носова А.В.,

защитника Азиевой С.Ш.к, выступающей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования – Карагайский муниципальный округ Пермского края Нечаева В.С.,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Карагайский районный суд Пермского края поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края Нечаева В.С. по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту того, что в период с февраля по май 2022 года прокуратурой Карагайского района проведены проверки исполнения администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края требований налогового, жилищного законодательства, законодательства о транспортной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, об охране объектов культурного наследия, по результатам которых в действиях органа местного самоуправления выявлены нарушения указанного законодательства, в целях устранения которых главе администрации Карагайского муниципального округа Пермского края Нечаеву В.С. прокуратурой внесены следующие представления: от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений налогового законодательства»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений»; от 25.05.20212 № «Об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия». В течение месяца со дня внесения указанных представлений должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Таким образом, в течение месяца со дня внесения представления, орган местного самоуправления или должностное лицо, которое полномочно устранить допущенные нарушения, должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; оно должно быть рассмотрено безотлагательно с участием представителя прокуратуры; о результатах и принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ надлежащие на вышеуказанные представления с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений закона, не представлены. По представлению от ДД.ММ.ГГГГ № в ответе администрации Карагайского МО от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует информация о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района и не указаны сведения о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; по представлению от ДД.ММ.ГГГГ № направленный с нарушением срока ответ содержит информацию о принимаемых мерах к формированию пакета документов о расположенных на территории Карагайского МО мостовых сооружениях, обеспечению их устойчивого и безопасного функционирования, проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, вместе с тем, не сообщено о сроках принятия указанных мер, не представлены подтверждающие документы, что не позволяет сделать вывод о реальном устранении выявленных нарушений; в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о принятых мерах по организации и проведению рабочих встреч, телефонных переговорах с собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросу определения ими способа управления многоквартирными домами, проведенных собраниях, организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, вместе с тем, подтверждающие документы о выполнении указанной работы не представлены; по представлению от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается о принятом решении - о создании межведомственной комиссии по обследованию гидротехнических сооружений и дальнейшем планировании финансовых средств на их содержание, вместе с тем, не сообщено о сроках принятия указанных мер, не представлены подтверждающие документы; администрацией Карагайского МО на 5 дней нарушен срок предоставления ответа на представление прокуратуры; по представлению от ДД.ММ.ГГГГ № в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на 5 дней нарушен срок предоставления информации по результатам рассмотрения представления, отсутствует приложение с информацией     о проведенных для устранения выявленных нарушений мероприятий; кроме того, по представлениям прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ остался не рассмотренным вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В связи с допущенными должностным лицом нарушениями при рассмотрении представлений прокурора главе администрации Карагайского МО направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ 342-21-2022/№ о необходимости в срок до 13:00 часов ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру района сведения и подтверждающие документы о результатах рассмотрения вышеуказанных представлений прокуратуры района, глава администрации ФИО1 предупрежден о том, что невыполнение или несвоевременное исполнение требований прокурора влечет административную ответственность предусмотренную статьей 17.7 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ требование прокурора получено администрацией Карагайского МО, о чем имеется соответствующая отметка в книге учета документов, отправленных с нарочным прокуратуры района, в установленный срок – до 13-00 часов ДД.ММ.ГГГГ - ответ на требование прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в прокуратуру Карагайского района не поступил, фактически ответ поступил только ДД.ММ.ГГГГ, по истечении установленного срока.

Прокурор в судебном заседании на привлечении должностного лица – Главы администрации муниципального образования Карагайский муниципальный округ Нечаева В.С. к административной ответственности настаивал, пояснил, что при направлении в адрес Нечаева В.С. требования прокурора оно содержало конкретное указание на необходимость своевременного предоставления информации, способ направления ответа, несмотря на это ответ на требования предоставлен с нарушением срока – ДД.ММ.ГГГГ, все ранее внесенные представления находились на контроле прокурора, ненадлежащее исполнение требований прокурора и нарушения порядка и сроков рассмотрения ранее внесенных представлений свидетельствует об умышленном невыполнении должностным лицом – главой администрации Карагайского МО требований прокурора.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава администрации Карагайский муниципальный округ Нечаев В.С. с привлечением его к административной ответственности не согласился, пояснил в судебном заседании, что все внесенные представления были рассмотрены с участием представителя прокуратуры Карагайского района, законодательство не регламентирует форму представления ответа и обязанность указывать об участии представителя прокуратуры при рассмотрении внесенных представлений, кроме того по ряду внесённых представлений лиц, подлежащих дисциплинарной ответственности не установлено, поэтому такая информация в ответах не была отражена, умысла на совершение административного правонарушения, за которое его привлекают к ответственности, у него не имелось, ответ на требование прокурора был подготовлен своевременно, передан для получения представителем прокуратуры, но сотрудники прокуратуры его вовремя не забрали из администрации, считает, что прокурор подходит к вопросу о его ответственности формально.

Защитник Азиева С.Ш. кызы позицию Нечаева В.С. поддержала, пояснила в судебном заседании, что при подготовке ответов на представления прокуратуры и требования прокурора администрацией муниципального округа всегда указывается необходимость предоставления дополнительного времени, сотрудники прокуратуры согласовывают данный вопрос, а в последующем по формальным основаниям выносят постановление о привлечении к административной ответственности главы администрации Карагайского МО. Ответ на требование прокурора был подготовлен ею своевременно, передан для исполнения специалисту администрации для направления прокурору, сотрудник прокуратуры корреспонденцию в дату предоставления ответа из администрации не забрал, по электронной почте ответ на требование не направлялся.

Выслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные материалы, считаю, что вина должностного лица – Главы администрации МО Карагайский муниципальный округ Пермского края Нечаева В.С. в совершении вменяемого административного правонарушения, нашла свое подтверждение в судебном заседании объяснениями должностного лица, представителя прокуратуры Карагайского района и материалами дела об административном правонарушении:

- постановлением прокурора Карагайского района о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации МО Карагайский муниципальный округ по статье 17.7 КоАП РФ, согласно которого прокуратурой Карагайского района по результатам проверок исполнения администрацией МО Карагайский муниципальный округ законодательства: налогового, жилищного, законодательства о транспортной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, об охране объектов культурного наследия, в ходе которых в деятельности администрации МО Карагайский муниципальный округ выявлены нарушения, в адрес Главы администрации Карагайского муниципального округа вынесены представления об устранении нарушений законодательства, в соответствии с требованиями, указанными в актах прокурорского реагирования, глава администрации поселения в течение месяца со дня внесения представления должен был принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должен был сообщить прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок, однако, требования прокурора района по внесенным представлениям главой администрации МО Карагайский муниципального района в установленный срок исполнены не были (л.д. 3-6); - требованием прокурора Карагайского района о предоставлении информации и надлежащим образом заверенных копий документов об устранении нарушений закона по ранее вынесенным прокуратурой района актам прокурорского реагирования с установлением срока предоставления сведений (л.д. 17-18); - представлением прокурора в адрес Главы администрации МО Карагайский муниципальный округ «Об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах, об организации предоставления муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28); - представлением прокуратуры в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности» (л.д. 34-36); - представлением прокуратуры в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 38-33); - представлением прокуратуры в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» (л.д. 43-45); - представлением прокуратуры в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия» (л.д. 47-49); - ответом администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29); - ответом администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37); - ответом администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42); - ответом администрации Карагайского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46); - ответом Главы администрации Карагайского муниципального округа Нечаева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ № на представления прокурора (л.д. 51),объяснениями Азиевой С.Ш. кызы (л.д. 13-14, 25-26) объяснениями Новиковой И.Н. (л.д. 15-16), карточкой регистрации документа (л.д. 24).

На основании статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, при осуществлении возложенных на него функций, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании установлено, что при направлении ответа на внесенное требование прокуратуры Карагайского района в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа Нечаева В.С., должностным лицом нарушен установленный прокурором срок предоставления истребуемых сведений, специалистом прокуратуры они получены ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельств о своевременном выполнении должностным лицом требования прокурора не содержат.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вопреки доводам Нечаева В.С. об отсутствии умысла на совершение вменяемого правонарушения, считаю, что у главы администрации имелась реальная возможность контроля за своевременным и надлежащим исполнением внесенных представлений и сроками предоставления сведений, указанных в требовании прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия должностного лица – Главы администрации МО Карагайский муниципальный округ Нечаева В.С. квалифицирую по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, что данное административное правонарушение посягает на институты государственной власти, а также имущественное и финансовое положение лица, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу муниципального округа – главу администрации Карагайского муниципального округа Пермского края Нечаева В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края) р/с 40101810700000010003, БИК 045773001, ИНН 5902293266, КПП 590201001, ОКТМО 57701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Копия документа об уплате административного штрафа представляется в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа в указанный срок судья направляет постановление для принудительного исполнения в Службу судебных приставов, которая вправе возбудить дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременную оплату штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Карагайский районный суд по адресу: Пермский край, с. Карагай, ул. Юбилейная, 1.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение 10 суток.

Судья                 Е.А. Малегина