Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2023 (12-187/2022;) от 02.11.2022

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области                     19 января 2023 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Гетмановой Светланы Юрьевны на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района Гетмановой С.Ю.,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – заместитель Главы Администрации Боровичского муниципального района Гетманова С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Гетманова С.Ю. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что в постановлении не была дана надлежащая оценка её доводам, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

В постановлении указано, что сведения в ПФ РФ о трудовой деятельности ФИО2 направлены Администрацией Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, при этом датой административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что указанная дата административного правонарушения ничем не обусловлена. Согласно сведениям, представленным Администрацией Боровичского муниципального района, датой приема на работу ФИО2 является ДД.ММ.ГГГГ. В сведениях о трудовой деятельности содержатся сведения о двух документах-основаниях: решение Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении аудиторов Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района» не является документом, подтверждающим прием ФИО2 на работу с ДД.ММ.ГГГГ, в то время когда распоряжение Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении аудитором Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района ФИО2» является документов, о назначении на соответствующую должность с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена аудитором Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района (далее-КСП) с ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанного решения Думы издано распоряжение Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении аудитором Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района ФИО2». Таким образом, датой наступления кадрового события является дата назначения лица на должность с ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, сведения о трудовой деятельности ФИО2., направленные Администрацией Боровичского муниципального района в ПФ РФ, ДД.ММ.ГГГГ не нарушают срок, установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». До регистрации КСП в качестве юридического лица, должностные лица КСП были включены в штатное расписание Администрации Боровичского муниципального района, функции по обеспечению деятельности КСП (кадровые, юридические, материально-технические, информационно-технологические) до ДД.ММ.ГГГГ также осуществляла Администрация Боровичского муниципального района. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляла свою трудовую деятельность на должности аудитора КСП и уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока полномочий. Соответствующие сведения об увольнении были направлены Администрацией Боровичского муниципального района при прекращении трудового договора в ПФ РФ в день увольнения, ДД.ММ.ГГГГ.

Также обращают внимание суда на процессуальные нарушения, допущенные при возбуждении и рассмотрении дела об административном нарушении. В адрес Администрации Боровичского муниципального района направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении запрашиваемых документов и необходимости явки ответственного должностного лица в Государственную инспекцию труда ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по указанному в извещении адресу, при этом цель явки в извещении не была указана. На самом деле ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гетмановой С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении №, вынесено определение о № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, а также рассмотрено дело об административном правонарушении по результатам которого вынесено обжалуемое постановление.

Полагают, что составление протокола об административном нарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении при отсутствии ходатайства со стороны Гетмановой С.Ю. о рассмотрении дела об административном правонарушении в день составления протокола является грубым нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, составление в один день протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, права на защиту, поскольку такое лицо не имело времени для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Полагают, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Просит постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Гетманова С.Ю. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена судом надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности с участием его представителя Корнеевой О.А., действующей на основании доверенности.

В судебном заседании Корнеева О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной статье послужили изложенные в постановлении выводы о том, что в Государственную инспекцию труда в Новгородской области, по защищенным каналам связи СМЭВ из Пенсионного фонда Российской Федерации поступила информация о том, что Пенсионным фондом Российской Федерации выявлено нарушение сроков подачи отчетности. Дата фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день.

Данное нарушение допущено при подаче сведений от юридического лица «Администрация Боровичского муниципального района» по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО2. Кадровое событие: прием. Дата приказа: ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о трудовой деятельности направлены в ПФ РФ: ДД.ММ.ГГГГ. Дата административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель Главы администрации Гетманова С.Ю. организует взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района по вопросам реализации кадровой политики, организации работы, связанной с прохождением муниципальной службы в Администрации муниципального района и её структурных подразделениях, контролирует и координирует деятельность комитета по административно-правовой и кадровой работе.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Пунктом 2.4 статьи 11 вышеназванного закона установлено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2.5 статьи 11 названного выше закона, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений. (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

Решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена аудитором Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного решения было издано распоряжение Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении аудитором Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уволена с должности аудитора Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района, а с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность аудитора Контрольно-счетной палаты Боровичского муниципального района.

Таким образом, датой наступления кадрового события является дата назначения лица на должность. Соответственно сведения о трудовой деятельности ФИО2 должны были быть направлены в ПФ РФ не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что фактически и было сделано страхователем.

В связи с этим постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Кроме того, в силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении и доводов Гетмановой С.Ю., изложенных ею в жалобе и поддержанных в судебном заседании её представителем Корнеевой О.А., следует, что в адрес Администрации Боровичского муниципального района направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе о необходимости явки ответственного должностного лица в Государственную инспекцию труда в Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут. При этом цель явки в извещении не указана. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Гетмановой С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении №, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – в 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Данные обстоятельства не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, воспользоваться правами, предусмотренными ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, а именно воспользоваться юридической помощью защитника.

В связи с этим, в том числе и по вышеуказанному процессуальному нарушению, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано судом законным.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая все вышеизложенное постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района Гетмановой С.Ю., подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Гетмановой С.Ю. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя Главы Администрации Боровичского муниципального района Гетмановой Светланы Юрьевны с назначением административного штрафа в размере 300 рублей – отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья:                             М.В. Савкина