Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-231/2023 ~ М-210/2023 от 19.09.2023

Дело № 2-231/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семилеткиной О.В., при секретаре Царевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Титова С.А. к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным отказа администрации Залегощенского района Орловской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

истец Титов С.А. в лице представителя по доверенности Ясинского К.О. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что администрация Залегощенского района Орловской области опубликовала извещение №22000166990000000006 от 27.01.2023 на сайте www.torgi.gov.ru об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Он подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации Залегощенского района Орловской области 07.02.2023 с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью, однако администрация отказала в принятии его заявки, в связи с окончанием срока принятия заявок и ненадлежащим способом подачи заявки.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе должен составлять не менее 30 дней.

Указывает, что постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» внесены изменения и установлен срок в 10 дней для подготовки проекта договора купли-продажи или аренды, их подписания и направления заявителю, а не для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе.

Кроме того, отказ организатора торгов в приеме заявки со ссылкой, что в извещении о проведение аукциона установлен конкретный порядок подачи заявок - лично, либо Почтой России по адресу, указанному в извещении основан на ошибочном толковании норм права. Ограничение подачи заявки иным способом, в том числе в электронной форме, подписанной квалифицированной электронной подписью, ограничивает заинтересованных лиц, обладающих правом на подачу указанного заявления и проживающих за пределами соответствующего района, право на участие в аукционе. Согласно отслеживанию почтовых отправлений Почта России письмо из г.Воронеж до Орловской области идет от 5 до 8 дней. Организатор торгов обязан зафиксировать и указать все доступные способы подачи заявок на участие в аукционе и перечислить их в извещении.

Просит признать незаконным отказ администрации Залегощенского района Орловской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

06.10.2023 определением Залегощенского районного суда Орловской области в качестве соответчика привлечен Егоров Д.А., поскольку спорный земельный участок на основании постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 11.05.2023 № 311 предоставлен ему в аренду без торгов, заключен договор аренды земельного участка, ограничения прав и обременения объекта недвижимости зарегистрированы в ЕГРН 24.05.2023 под номером государственной регистрации №

Дело рассмотрено в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подп.15 п.2 ст.39.6 ЗКРФ).

В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка

В силу подп.2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта (подп.3 п.2 ст.39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 ЗК РФ).

В соответствии с п.5 ст.39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

На основании п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, администрацией Залегощенского района Орловской области на сайте www.torgi.gov.ru 27.01.2023 было опубликовано извещение аукциона №22000166990000000006 на право заключения договора аренды земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земли - земли населенных пунктов. В извещении указано на право подачи заявления о намерении участвовать в аукционе в течение 10 дней со дня опубликования и размещения извещения в виде бумажного документа непосредственно при личном обращении заинтересованных лиц или посредством почтовой связи на бумажном носителе с уведомлением о вручении и описью вложения.

Титов С.А. 07.02.2023 подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации Залегощенского района Орловской области,подписанную усиленной электронной подписью.

Между тем, 08.02.2023 администрацией Залегощенского района вынесено постановление № 76 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Егорову Д.А.

09.02.2023 администрацией Залегощенского района на заявление Титова С.А. был дан ответ, согласно которого ему было предложено обеспечить направление заявления о намерении участвовать в аукционе в строгом соответствии со способом подачи заявлений, установленным органом местного самоуправления Залегощенского района Орловской области в извещении №22000166990000000006, опубликованном на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

На основании постановления администрации Залегощенского района Орловской области от 11.05.2023 № 311 спорный земельный участок предоставлен Егорову Д.А. в аренду без торгов, в связи с отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, который ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ЕГРН под номером №

Вместе с тем, действия администрации Залегощенского района Орловской области, связанные с отказом Титову С.А. в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорных земельных отношений, суд считает незаконными.

В силу под.2 ч.2, п.5 ст.39.18 ЗК РФ срок для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок с момента опубликования извещения составляет 30 дней.

Внесенные Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» изменения в абз.1 п.5 ст.39.18. ЗК РФ, устанавливают срок не более 10 календарных дней для процедуры осуществления уполномоченным органом действий по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения в соответствии с п.5 ст.39.18 ЗК РФ в случае не поступления заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе.

В тоже время, ч.4 ст.39.18 ЗК РФ установлено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При этом, данная норма не устанавливает, что заявления должны быть поданы посредством личного присутствия Заявителя или посредством почтовой связи на бумажном носителе с уведомлением о вручении и описью вложения.

Положения статей Земельного кодекса не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе или посредством почтовой связи на бумажном носителе с уведомлением о вручении и описью вложения и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только данными способами.

Определение организатором торгов способа подачи заявления о намерении участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления или посредством почтовой связи на бумажном носителе с уведомлением о вручении и описью вложения свидетельствует о нарушении требований подп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

Способы подачи заявки должны быть разнообразны и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков, определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявки на участие в аукционе посредством только личного участия или посредством почтовой связи на бумажном носителе с уведомлением о вручении и описью вложения, ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельствами и с указанными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями194-199Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░