Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-43/2023 от 23.03.2023

дело № 5-1-43/2023

12RS0016-01-2023-000970-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Козьмодемьянск 3 мая 2023 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – главы администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

постановлением заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Пономаревой А.А. от 6 марта 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н. Из постановления следует, что 23 января 2023 года временно исполняющей полномочия главы Горномарийского муниципального района ФИО4 и главе администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н. внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, содержащее требования безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений и сообщить в письменной форме в межрайонную прокуратуру о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок со дня вынесения представления. Ответ на указанное представление поступил в прокуратуру 01.03.2023, т.е. с нарушением установленного месячного срока, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения представления, в связи с чем заместителем Горномарийского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

В суде старший помощник Горномарийского межрайонного прокурора Щуплыгина М.А. предъявленное обвинение поддержала, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

В суд Арганякова Н.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в направленных в суд возражениях просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку требования представления прокурора не содержат указание на принятие конкретных мер, которые должны быть предприняты для выполнения представления. Наличие противоправного умысла, связанного с невыполнением представления, из материалов дела не следует.

Выслушав прокурора, исследовав в совокупности представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона, которое вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (часть 3 статьи 22 Федерального закона).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Горномарийской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в связи с несвоевременным рассмотрением жалобы ФИО6 на действия руководителя МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» 23 января 2023 года в адрес главы администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н. внесено представление, содержащее требования безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан и сообщить в письменной форме в межрайонную прокуратуру о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок со дня внесения представления.

Рассмотрев указанное представление прокурора, глава администрации Горномарийского муниципального района Арганякова Н.Н. в ответе от 27.01.2023 №-В сообщила о принятых мерах по устранению выявленных нарушений по рассмотрению обращения ФИО6, поступившему в администрацию 08.11.2022, при этом указав на отсутствие оснований для привлечения работников администрации к дисциплинарной ответственности.

Названный ответ направлен и поступил в Горномарийскую межрайонную прокуратуру 01.03.2023, т.е. с нарушением установленного законом месячного срока. Сведений об извещении прокурора о времени и месте рассмотрения его представления не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 5,6), копией книги учета документов, направленных с нарочным (л.д. 7,8), представлением об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан (л.д. 9-11), ответом главы администрации Горномарийского муниципального района от 27.01.2023 (л.д. 12), требованием о повторном рассмотрении представления от 02.03.2023 № 2-04-2023, являющими достаточными для вывода о наличии в действиях должностного лица – главы администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н., которой было адресовано представление прокурора и дан ответ на это представление, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Довод защиты об отсутствии указания в представлении прокурора на конкретные меры по исполнению требований представления не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица. Из материалов дела следует, что в вину Арганяковой Н.Н. вменяется нарушение приведенных выше требований Закона о прокуратуре о своевременном исполнении требований представлении в месячный срок и уведомлении прокурора о дате и времени рассмотрения представления. Следует отметить, что требования о признании представления прокурора необоснованным не заявлялись, а в последующем данные требования, изложенные в представлении, были исполнены и не вызывали каких-либо сомнений в ясности их изложения.

Поскольку о внесении прокурором указанного выше представления, содержащего требование о необходимости сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в определенный срок и уведомить прокурора о дате и времени рассмотрения представления, Арганяковой Н.Н. было достоверно известно, у нее, вопреки доводам защиты, имелся умысел на его несвоевременное выполнение. Обстоятельства, свидетельствующие о надлежащем исполнении должностным лицом требований прокурора или невозможности такого исполнения в установленный срок, судом не установлены. С требованием о продлении месячного срока исполнения требований представления привлекаемое к административной ответственности лицо не обращалось. Доказательств, указывающих на невозможность исполнения должностным лицом указанных в представлении требований прокурора, в том числе по сроку исполнения, либо в связи с организационными и финансовыми причинами, не представлены.

При таких обстоятельствах нахожу вину главы администрации Горномарийского муниципального района Арганяковой Н.Н. подтвержденной материалами дела.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер правонарушения, отсутствие сведений, подтверждающих принятие должностным лицом в установленные сроки, всех зависящих от него мер по выполнению требований прокурора, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют, что согласуется с положениями статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.

При избрании меры наказания за правонарушение, суд учитывает обстоятельства правонарушения, личность виновного и характер совершенного им административного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного Арганяковой Н.Н. правонарушения, ее должностное положение и имущественное положения, наличие дохода от работы на муниципальной службе, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельства, суд полагает назначить Арганяковой Н.Н. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц, что соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ, а также задачам исправления правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо главу администрации Горномарийского муниципального района Арганякову Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> Эл (УФССП России по <адрес> Эл)

ИНН 1215099182, КПП 121501001 Код ОКАТМО: 88701000

Номер счета получателя платежа: 03№ БИК 018860003 Наименование банка: Отделение – НБ <адрес> Эл Банка России//УФК по <адрес> Эл <адрес>

Наименование платежа: штраф

Код бюджетной классификации: 32№

Разъяснить, что согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа, за предоставлением которых возможно обратиться в суд, вынесший постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шахова К.Г.