Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-269/2019 от 15.01.2019

Дело №12-269/2019

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 апреля 2019 года

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Суворова Л.Г.,

с участием Кузнецова А.Л., защитника ООО «Алексстрой» по доверенности,

рассмотрев жалобу Кузнецова А.В., защитника по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Алкексстрой» <данные изъяты>

- на постановление от 13.09.2018г. по делу об административном правонарушении к протоколу №3980 от 11.09.2018г. заместителя начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО Мосоловой Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15. ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Алексстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ минут по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> участок №, <данные изъяты> юридическое лицо «Алексстрой» в лице генерального директора ФИО5 привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1, в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, в связи с тем, что административное правонарушение совершено на территории Санкт-Петербурга, юридическое лицо ООО «Алексстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ.

ООО «Алексстрой» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Кузнецов А.Л. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с вынесенным постановлением не согласен ввиду его немотивированности. Крмое того, проверка проводилась в отношении иного юридического лица.

На основании изложенного, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явился Кузнецов А.Л., защитника ООО «Алексстрой» по доверенности, отводов суду не имел, пояснил, что права разъяснены ясны.

Кузнецов А.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил правовую позицию в письменном виде, приобщенную к материалам дела.

Из письменной позиции, представленной защитником усматривается следующее.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении должностного лица ООО <данные изъяты>» о проведении проверки, в материалах дела имеется два противоречащих друг другу Акта проверки, что недопустимо. Сведений о конкретных доказательствах, подтверждающих вин общества – обжалуемое постановление не содержит. Факт наличия трудовых отношений между ООО «Алкекстсрой» и ФИО1 представленными материалами дела не подтвержден. Сведений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алексстрой» также не имеется. На основании изложенного, также просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, исследовав доводы жалобы и дополнений, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление - отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 1 подп. 3,4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события администратвиного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд не принимает довод защиты об отсутствии сведений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алексстрой» поскольку в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ – дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе – с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Диспозиция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержат сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент, или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской области.

Вменяемое Обществу нарушение было выявлено в ходе проверки на территории строительного объекта - юридического лица <данные изъяты>».

Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).По смыслу данной статьи необходимо устанавливать сам факт трудовой деятельности иностранного гражданина у конкретного работодателя, факт допуска к трудовой деятельности, конкретные трудовые функции, размер оплаты за выполненную работу и т.д.

Таковых доказательств в отношении Общества по факту привлечения им к работе указанного выше иностранного гражданина в суд не представлено.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, письменных объяснений ФИО1, на работу он был принят ООО «<данные изъяты>».

По договору подряда №№ заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», на последнее возлагалась обязанность по выполнению строительных работ по обустройству фасадов. При этом, как следует из материалов дела - ФИО1 выполнял функции подсобного рабочего, занимался уборкой строительного мусора.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие в действиях ООО «Алексстрой» объективной стороны вменяемого административного правонарушения, а именно: привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

Наличие состава инкриминируемого администратвиного правонарушения в действиях ООО «Алексстрой» представленными материалами дела не подтверждается.

Суд также принимает доводы защиты о недопустимости наличия в материалах дела двух актов проверки с одним и тем же номером, имеющих значительные противоречия между собой по дате и времени проведения описанных в данных действий.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из обжалуемого постановления не следует, какими собранными по делу доказательствами подтверждается вина ООО «Алексстрой» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Какой-либо анализ собранных по делу доказательств, их исследование и оценка, в порядке в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела, как следует из вынесенного постановления – не проводились.

Сведений о наличии достоверных, допустимых и достаточных доказательств вины ООО «Алексстрой» в обжалуемом постановлении не имеется.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменной позиции по делу суд находит законными и обоснованными, влекущими безусловную отмену обжалуемого постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены все процессуальные нормы, а постановление не соответствует требованиям ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем подлежит безусловной отмене ввиду допущенных существенных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Кузнецова А.В., защитника по доверенности Общества с ограниченной ответственностью «Алкексстрой» на постановление от 13.09.2018г. по делу об административном правонарушении к протоколу №3980 от 11.09.2018г. заместителя начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО Мосоловой Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15. ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Алексстрой», - удовлетворить.

Постановление от 13.09.2018г. по делу об административном правонарушении к протоколу №3980 от 11.09.2018г. заместителя начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО Мосоловой Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15. ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Алексстрой»,– отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья: Л.Г. Суворова