Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-60/2023 (2-984/2022;) ~ М-1109/2022 от 28.11.2022

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года                                                                                   поселок Шексна

        Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Львовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района <адрес>, казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» о включении периода работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к администрации сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района, в котором просила признать её трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности землеустроителя сельсовета в Комитете самоуправления Железнодорожного сельсовета <адрес> стажем муниципальной службы. Свои требования обосновала тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год она осуществляла трудовую деятельность в органе местного самоуправления в сельском поселении Железнодорожное Шекснинского муниципального района, что подтверждается трудовой книжкой. Сведениями о трудовой деятельности, предоставляемых из трудовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она осуществляла деятельность в Комитете самоуправления Железнодорожного сельсовета. В период принятия её на работу действовал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О реестре муниципальных должностей», вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 2 указанного закона установлен Единый реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, в том числе младшие муниципальные должности муниципальной службы, а именно специалист, без конкретизации сферы деятельности. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию сельского поселения Железнодорожное с просьбой изменить запись в трудовой книжке, с указанием наименования должности, занимаемой в Железнодорожном сельсовете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с реестром муниципальных должностей, на что получила отказ по причине отсутствия в указанный период в штате Железнодорожного сельсовета должности с иным наименованием. Согласно информации, представленной      муниципальным образованием сельское поселение Железнодорожное ДД.ММ.ГГГГ, должность техника-землеустроителя введена в штат администрации Железнодорожного сельсовета в 1992 году в соответствии с постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период закон области «О реестре муниципальных должностей» принят не был. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы организации местного самоуправления в Железнодорожном сельсовете, являлся Устав муниципального образования Железнодорожного сельсовета, утверждённый Комитетом самоуправления Железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 2 статьи 26 Устава в состав аппарат Комитета самоуправления входят муниципальные служащие. Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав аппарата комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета, в том числе, входил техник-землеустроитель. Решением Комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в штат сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ введен второй землеустроитель. Её личной карточкой ФИО2 подтверждается, что в должности землеустроителя характер работы – постоянный, вид работы – основной. Заключенный с ней трудовой договор, должностная инструкция землеустроителя сельсовета в архиве сельского поселения Железнодорожное не сохранились. Решением Комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отпусках работникам аппарата комитета самоуправления сельсовета» подтверждается, что работниками аппарата Комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета, в том числе, являлись землеустроители. В архивной справке указаны документы, подтверждающие, что в спорный период работы ею осуществлялась профессиональная деятельность на постоянной основе в должности землеустроителя сельсовета. Финансовое обеспечение деятельности землеустроителя сельсовета осуществлялось из бюджета Комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета. Полагает, что документально подтверждается, что должность землеустроителя сельсовета являлась должностью муниципальной службы, финансировалась за счет бюджета органа местного самоуправления. Железнодорожный сельсовет и Комитет самоуправления Железнодорожного сельсовета действовал с ДД.ММ.ГГГГ до его ликвидации и прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ. Все должностные лица аппарата Комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета, в том числе и она, как землеустроитель сельсовета, были уволены в порядке перевода в администрацию сельского поселения Железнодорожное. ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание администрации сельского поселения Железнодорожное на 2006 год и должности переименованы с учетом требований вступившего в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вновь образованным органом местного самоуправления стало муниципальное образование сельское поселение Железнодорожное, которое стало осуществлять деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. Всех муниципальных служащих Железнодорожного сельсовета, в том числе и её, приняли переводом в администрацию сельского поселения Железнодорожное с изменением наименования должности землеустроителя сельсовета на ведущего специалиста по имуществу и сохранением должностных обязанностей, где она и продолжила свою профессиональную деятельность до ДД.ММ.ГГГГ. Справкой муниципального образования сельского поселения Железнодорожное от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что занимаемые ею должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относятся к должностям муниципальной службы. С ДД.ММ.ГГГГ уже действовал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О реестре муниципальных должностей» должности в Комитете самоуправления железнодорожного сельсовета должны были быть приведены в соответствии с указанным законом. Однако, изменений в штатное расписание, в части приведения наименования должностей в соответствии с установленным реестром муниципальных должностей, в Комитете самоуправления железнодорожного сельсовета в 2001 году сделано не было. Должность второго землеустроителя сельсовета введена решением Комитета самоуправления железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в штат сельсовета второго землеустроителя с ДД.ММ.ГГГГ». Распоряжением Главы самоуправления Железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № она принята на работу в порядке перевода из ПСК «Заря» в Железнодорожный сельсовет землеустроителем. Распоряжением Главы самоуправления Железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О сборе налогов» в должностную инструкцию землеустроителей сельсовета введена обязанность по осуществлению сбора налогов. Исходя из изложенного, землеустроитель сельсовета осуществлял на постоянной основе выполнение возложенных на Железнодорожный сельсовет полномочий. Наименование специалиста землеустроителя в штате Железнодорожного сельсовета было утверждено с 1992 года и при принятии второго землеустроителя в 2002 года штатное расписание, в части наименования должности, не менялось. В настоящее время признать период трудового стажа в должности землеустроителя сельсовета, периодом муниципальной службы возможно только в судебном порядке, поскольку документов, которые могли бы однозначно подтвердить отнесение должности землеустроителя сельсовета к должности муниципальной службы, в администрации сельского поселения Железнодорожное не сохранились, внесенное в трудовую книжку наименование должности не соответствует реестру муниципальных должностей. По причине несоответствия наименования должности реестру муниципальных должностей при расчете общей продолжительности стажа муниципальной службы для начисления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет не учитывается период её профессиональной деятельности землеустроителем сельсовета в органе местного самоуправления - Железнодорожном сельсовете. Также в последующем указанный период работы не будет зачтен при начислении пенсии за выслугу лет.

       Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения <адрес>».

        В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

        Представитель администрации сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО2

        Казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, направило отзыв, в котором указано, что имеются основания для удовлетворения требований истца в полном объеме, поскольку решение суда будет служить правовым основанием для перерасчета стажа работы ФИО2, дающего право на получение надбавки за стаж работы, в сторону его увеличения, на период работы истца землеустроителем сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

       Суд, изучив материалы дела, позиции сторон, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

       В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей.

        В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

         В судебном заседании установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу в Казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» на должность главного специалиста. Приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность начальника отдела кадровой и организационной работы. Согласно пункту 4.1 Положения об оплате и стимулировании труда работников Казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>», сотрудникам Учреждения установлены выплаты стимулирующего характера. В том числе, за стаж непрерывной работы, выслугу лет. Пунктом 4.4 указанного Положения установлено, что в стаж работы, дающий право на получение надбавки за стаж работы включается, в том числе, периоды замещения государственных должностей, замещения муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы. Стаж работы определяется комиссией по установлению трудового стажа, на основании трудовой книжки, а также документов, удостоверяющих наличие стажа работы (службы) дающего право на получение надбавки за стаж работы.     В связи с тем, что в перечне наименований должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского, сельского поселения, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в <адрес>», должность землеустроителя сельсовета отсутствует, Комиссией Учреждения при установлении трудового стажа, дающего право истцу на получение надбавки за стаж работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности землеустроителя сельсовета, как стаж замещения должности муниципальной службы не зачтен. В период принятия истца на работу действовал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О реестре муниципальных должностей», вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 2 указанного закона установлен Единый реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, в том числе младшие муниципальные должности муниципальной службы, а именно специалист, без конкретизации сферы деятельности. Наименование должности «землеустроитель» введено в штат администрации Железнодорожного сельсовета в 1992 году, то есть до принятия закона <адрес> №- ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О реестре муниципальных должностей». В соответствии со статьей 14 федерального закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления были наделены правом самостоятельно определять наименование и компетенцию должностных лиц местного самоуправления. Пунктом 2 статьи 26 Устава муниципального образования Железнодорожный сельсовет, утвержденного Комитетом самоуправления Железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в состав аппарата Комитета самоуправления входят муниципальные служащие. Справкой, выданной муниципальным образованием сельского поселения Железнодорожное, ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец ФИО2 занимала должности, относящиеся к должностям муниципальной службы, в том числе, и должность землеустроителя в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истцом представлено решение Комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отпусках работникам аппарат комитета самоуправления сельсовета, которым установлено, что землеустроители входили в аппарат Комитета самоуправления Железнодорожного сельсовета, в связи с чем являлись муниципальными служащими, замещавшими должности муниципальной службы. Личной карточкой ФИО2 подтверждено, что в спорный период работы она работала в должности землеустроителя, характер работы - постоянный, вид работы - основной.

        Кроме того, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд принимает во внимание, что ответчики не возражали против их удовлетворения.

        На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

        исковые требования ФИО2 к администрации сельского поселения Железнодорожное Шекснинского муниципального района <адрес>, казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» - удовлетворить.

        Включить в стаж муниципальной службы ФИО2 период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности землеустроителя сельсовета в Комитете самоуправления Железнодорожного сельсовета <адрес>.

        Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

        Судья                                                                                                  А.В. Денисова

        Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.