Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1481/2019 ~ М-1169/2019 от 22.05.2019

К делу № 2-1481/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк                                                                                     18 июля 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, Шестаковой Т.П., действующей по доверенности,

представителя ответчика Спиридонова С.В. – Чебак С.С., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к Спиридонову С.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО <адрес> обратилась в суд с иском, в котором просит запретить Спиридонову С.В. и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства - двухэтажного здания, с кадастровым номером №, назначение - жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 980 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйств, до получения в установленном законом порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве дома отдыха, а также - обязать Спиридонова С.В. оформить в установленном законном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположена мини-гостиница с наименованием «Эллада».

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 980 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенном на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, где осуществляется коммерческая деятельность.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице «№ по адресу: <адрес>, расположена мини-гостиница с наименованием «Эллада», в которой предоставляются для проживания комфортабельные номера с удобствами. На сайте также размещена информация о ценах за проживание в данном гостевом доме, а также информация о том, что предоставляются следующие услуги: трансфер от/до аэропорта, интернет, парковка.

Спиридонову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категории земель населенные пунктов.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ рейдовым обследованием, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции (под гостиничное обслуживание).

ДД.ММ.ГГГГ Спиридонову С.В. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования участка не изменен.

Вместе с тем, неисполнение Спиридоновым С.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Сенного сельского поселения <адрес> денежных средств от взимания земельного налога за фактическое использование земельного участка под гостиничное обслуживание, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

Принимая во внимание, что объект капитального строительства не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, администрация считает, что его эксплуатация нарушает права и интересы третьих лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, Шестакова Т.П., в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования уточнила, ч учетом уточнений просит:

1) запретить Спиридонову С.В. и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства - двухэтажного здания, с кадастровым номером № назначение - жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве дома отдыха;

2) обязать Спиридонова С.В. оформить в установленном законном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположена мини-гостиница с наименованием «Эллада».

Ответчик Спиридонов С.В. в судебное заседание не явился, его представитель Чебак С.С. просил в удовлетворении иска администрации отказать полностью и пояснил, что в настоящее время спорный объект недвижимости не эксплуатируется ответчиком в качестве мини-гостиницы. При этом, ответчик в настоящее время не имеет возможности убрать рекламную информации, ранее размещенную в сети интернет, поскольку не имеет доступа к личному кабинету, в связи с чем обратился по данному вопросу к администратору интернет сайта.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – администрации Сенного сельского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией МО <адрес> иск подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Спиридонов С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 980 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке также расположен принадлежащий Спиридонову С.В. на праве собственности объект недвижимости – одноэтажный жилой дом, площадью 243.5 кв.м., с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 980 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, где осуществляется коммерческая деятельность.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице «https://www.komandirovka.ru/», по адресу: <адрес>, расположена мини-гостиница с наименованием «Эллада», в которой предоставляются для проживания комфортабельные номера с удобствами. На сайте также размещена информация о ценах за проживание в данном гостевом доме, а также информация о том, что предоставляются следующие услуги: трансфер от/до аэропорта, интернет, парковка.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7)земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, п.2, 4.1 ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст.ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации.

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Положениями ст. 58 Конституции РФ устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ рейдовым обследованием, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерции (под гостиничное обслуживание).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2). Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7).

ДД.ММ.ГГГГ Спиридонову С.В. истцом было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность. Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка (код 2.1 вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»). Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7).

Советом Сенного сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Сенного сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение Спиридоновым С.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Сенного сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

Более того, за ответчиком зарегистрировано право на объект с наименованием «жилой дом», площадью 243,5 кв.м., этажность - 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ №. Однако фактически на земельном участке возведено двухэтажное строение гостиничного типа.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым, под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дам с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Часть 3 ст.30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Статьей 1 Правил землепользования и застройки Сенного сельского поселения <адрес>, утвержденных Решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Сенного сельского поселения <адрес>, утвержденные решением X сессии Совета Сенного сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Правил землепользования и застройки Сенного сельского поселения <адрес>» определено понятие «дом отдыха» - это учреждение туризма и отдыха, в котором предлагаются услуги проживания и питания в комфортных условиях, обычно сроком от 7 дней до месяца. Могут располагаться как в курортных зонах, так и просто в живописных местах.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п.3 ст.288 ГК РФ, так и ч.2 ст. 17 ЖК РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях ответчиком градостроительных норм и правил.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также, ст.51 ГрК РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и прочее). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением Мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ но сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Ответчик, в соответствии со ст.55 ГрК РФ, в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, а также получения указанного разрешения на гостевой дом не обращался.

Принимая во внимание, что объект капитального строительства не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, его эксплуатация нарушает права и интересы третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск в части требования к ответчику о запрете эксплуатации спорного объекта в качестве дома отдыха является законным и обоснованным, так как подтверждается письменными материалами дела.

При этом, в остальной части предъявленных уточненных требований, суд считает необходимым отказать, так как в силу положений ст. 209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Настоящим решением, суд запретил ответчику эксплуатацию принадлежащего ему жилого дома в качестве дома отдыха, при этом, Спиридонов С.В., являясь собственником указанного объекта, вправе самостоятельно принимать решение об изменении его назначения и (или) наименования и соответственно – вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к Спиридонову С.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить частично.

Запретить Спиридонову С.В. и иным лицам эксплуатацию в качестве дома отдыха объекта капитального строительства - двухэтажного здания, с кадастровым номером № назначение - жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных администрацией МО Темрюкский район исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  С.А. Назаренко