Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-252/2020 от 06.08.2020

Дело № 5-252/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Медведево 03 сентября 2020 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

заместителя главного врача ГБУ Республики Марий Эл «Медведевская ЦРБ» Седельниковой С.П., <...> года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., имеющей на иждивении малолетнего ребенка

о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО12 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 20 июля 2020 года № 293, установлено, что должностным лицом ГБУ Республики Марий Эл «Медведевская ЦРБ» - заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения Седельниковой С.П. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

По данному факту заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО12 29 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, который со всеми материалами передан на рассмотрение в Медведевский районный суд.

Седельникова С.П. в судебном заседании с нарушениями согласилась, однако указала на их незначительность. Отсутствие масок вызвано тем, что был уже конец рабочего дня и сотрудники собирались домой. Наличие масок у сотрудников отдела закупок не являлось обязательным, так как они не работают непосредственно с посетителями. Несвоевременное представление извещений о случаях инфекционного заболевания COVID-19 не повлекло за собой никаких вредных последствий, так как в Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл эти сведения уже имелись, о необходимости представления таких сведений ГБУ «Медведевская ЦРБ» не уведомляли.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности, установлены ограничительные меры, в том числе для граждан.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 (далее СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Согласно п. 1.8 гл. 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (далее СанПиН 2.1.3.2630-10) для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции и дератизации используются химические, физические средства, оборудование, аппаратура и материалы, разрешенные к применению в МО в установленном в Российской Федерации порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека. При выборе средств необходимо учитывать рекомендации изготовителей изделий медицинского назначения, применяемых в организации, касающиеся воздействия конкретных дезинфекционных средств на материалы этих изделий. Для проведения текущей и профилактической дезинфекции в присутствии больных применяются малоопасные дезинфекционные средства (IV класса опасности).

В силу п. 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее СП 3.1.3597-20 ) с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 15.10 гл. 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.

Согласно п.п. 12.1, 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Ответственность за нарушение указанных санитарных норм и правил установлена ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 20 июля 2020 года № 293 в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» 22 июля 2020 года с 13.30 час. до 16.00 час. по месту фактического нахождения ГБЦ РМЭ «Медведевская ЦРБ» пгт. Медведево, ул. Кооперативная, д. 11, пгт. Медведево, ул. Советская, д. 21, 27 июля 2020 года в период времени с 13.00 час. до 14.00 мин. по месту нахождения надзорного органа проведена внеплановая проверка с целью установления причинно-следственной связи возникновения случаев инфекционного заболевания, а именно новой коронавирусной инфекции у сотрудников ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» и пациента, находившегося с 03 июня 2020 года по 26 июня 2020 года на стационарном лечении в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки установлено, что в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ»:

1.          Не обеспечено в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проведение дезинфекционных мероприятий, обеспечивающих прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, а именно при проведении проверки, изучении документов юридического лица не представлены (отсутствуют) данные о проведении заключительной дезинфекции влажным способом помещений (кабинет кастелянши, состоящий из двух помещений), основного места работы кастелянши ФИО10 и мест общего пользования за период с 03 июля 2020 года по 22 июля 2020 года в поликлинике ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» пгт. Медведево, ул. Советская, д.21.

2.          Не обеспечено для дезинфекции использование химических средств, разрешенных к применению в медицинской организации в установленном в Российской Федерации порядке, а именно при проверке представленной документации установлено, что при проведении генеральных уборок кабинета кастелянши, санузлов и коридора в поликлинике ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» пгт. Медведево, ул. Советская, 21 применялся дезинфицирующий раствор 0,025 % раствор «Ника Экстра М профи» по режиму дезинфекции, применяемом при бактериальных инфекциях и без указания времени обеззараживания.

3.          Не обеспечено в поликлинике ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» пгт. Медведево, ул. Советская, 21 постоянное нахождение всех сотрудников в масках, а именно в кабинете № ... (4 этаж) с наименованием «инфекционный кабинет» на сотруднике ФИО5 (должность медсестра), в кабинете № ... (4 этаж) на сотрудниках отдела закупок ФИО6, ФИО7, ФИО8

4.          Не организован и не обеспечен контроль за регистрацией каждого случая инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, в течение 2 часов не сообщены по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) не представлено экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения), а именно:

- несвоевременно передано экстренное извещение по случаю инфекционного заболевания (COVID-19) у сотрудника ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» ФИО9, информация о положительном результате передано в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» 04 июля 2020 года, экстренное извещение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике арий Эл» поступает 08 июля 2020 года (на 4 сутки, то есть через 96 часов после получения лабораторного подтверждения диагноза «Новая коронавирусная инфекция»);

- не переданы экстренные извещения по случаям инфекционных заболеваний (COVID-19) на сотрудника ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» ФИО10, информация о положительном результате передано 04 июля 2020 года в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ», экстренное извещение на коронавирусную инфекцию за период с 04 июля 2020 года по 16 июля 2020 года в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике арий Эл» не поступало; на пациента (контактная по домашнему очагу COVID-19) ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» ФИО11 информация о положительном результате передано 12 июля 2020 года в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ», экстренное извещение на коронавирусную инфекцию за период с 12 июля 2020 года по 16 июля 2020 года в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике арий Эл» не поступало.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 22 июля 2020 года, фотоматериалами, копиями журналов учета проведения генеральных уборок, протоколом об административном правонарушении от 29 июля 2020 года.

В соответствии с п.п. 4.7, 4.13 Должностной инструкции заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» заместитель главного врача по медицинскому обслуживанию населения несет ответственность за соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, охраны труда, санитарно-противоэпидемического режима.

В соответствии с приказом ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» от 24 января 2013 года № ... Седельникова (Морозова) С.П. с 28 января 2013 года переведена на должность заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения.

Таким образом, Седельникова С.П. является должностным лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемического режима в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ».

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями
ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии вины Седельниковой С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Республики Марий Эл ограничительных мероприятий (карантина).

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении, не установлено.

Приведенные в судебном заседании Седельниковой С.П. доводы о незначительности допущенных нарушений и их формальном характере не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, так как соблюдение установленных санитарноэпидемиологических требований является обязательным и их выполнение не зависит от усмотрения ответственных должностных лиц.

Согласно п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, учитывая личность виновной, ее имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым и возможным назначить Седельниковой С.П. наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя главного врача ГБУ Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» Седельникову С.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл), ИНН 1215101152, КПП 121501001, р/с 40101810922020016001, банк получателя: Отделение НБ Республика Марий Эл, КБК 14111601061010003140, БИК 048860001, ОКТМО 88701000, УИН: 14104120007200026651.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б.Чикризова

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 г.