Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2012 от 19.11.2012

РЕШЕНИЕ

от 7 декабря 2012 года по делу №12-11/2012

Судья Кадошкинского районного суда Республики Мордовия В.А. Пужаев при секретаре Н.Н. Дубининой, с участием заместителя прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия В.Я. Левиной, начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой, рассмотрел в открытом судебном заседании от 7 декабря 2012 года в рабочем посёлке Кадошкино протест прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия А.И. Келина на постановление начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой №019794 от 2 ноября 2012 года о привлечении С.А. Маркелова к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой №019794 от 2 ноября 2012 года С.А. Маркелову назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия А.И. Келин в силу статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подал протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что С.А. Маркелов не надлежаще извещался о совершении должностным лицом ряда действий: о составлении протокола об административном правонарушении; о вынесении определения о назначении времени и места рассмотрения дела; о вынесении определения о продлении срока рассмотрения дела; о вынесении постановления о привлечении С.А. Маркелова к административной ответственности; протокол и определение от 5 октября 2012 года С.А. Маркелову не направлялись.

В судебном заседании заместитель прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия В.Я. Левина протест поддержала по основаниям изложенным выше; начальник МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаева, возражала относительно протеста прокурора, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления; лицо, привлеченное к административной ответственности, С.А. Маркелов в судебное заседание не явилось.

С учетом мнения сторон, не возражавших рассмотреть дело в отсутствие С.А. Маркелова, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим отмене и прекращению производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Статья 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).

Из материалов дела усматривается, что С.А. Маркелов 21 августа 2012 года написал на имя начальника УМВД России по Воскресенскому району ФИО1 заявление об утере по собственной неосторожности паспорта, которая имела место быть 6 августа 2012 года возле <адрес>, с приложением объяснений относительно обстоятельств утери, аналогичного заявлению содержания. Исполняющим обязанности начальника Управления МВД России по Москворецкому району Москворецкого отдела полиции ФИО7 указанные документы были направлены в ОУФМС России по Республике Мордовия, поступив в ТП №1 Межрайонного отделения УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе 7 сентября 2012 года.

21 сентября 2012 года по месту регистрации С.А. Маркелова было направлено уведомление о составлении в отношении него 5 октября 2012 года протокола об административном правонарушении, которое вернулось в адрес отправителя с отметкой отделения почтовой связи об отсутствии адресата по указанному адресу. Все последующие отправления ТП №1 Межрайонного отделения УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе в адрес С.А. Маркелова возвращались отправителю с отметкой отделения почтовой связи об отсутствии адресата по указанному адресу.

5 октября 2012 года в отсутствие С.А. Маркелова в отношении него начальником МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №019794, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19 октября 2012 года, которые были направлены в его адрес.

19 октября 2012 года начальником МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой вынесено определение о продлении рассмотрения дела до 2 ноября 2012 года в связи с неявкой С.А. Маркелова, последнему предложено явиться 2 ноября 2012 года, которое было направлено в его адрес.

2 ноября 2012 года постановлением МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой №019794 С.А. Маркелов был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое также было направлено в адрес С.А. Маркелова.

При этом в распоряжении как МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе, так и прокуратуры Кадошкинского района Республики Мордовия, каких-либо сведений о месте нахождения С.А. Маркелова, не имелось и не имеется сейчас.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела, сторонами по делу не оспариваются и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении установлению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Основания принесения протеста прокурора послужило, по его мнению, несоблюдение должностным лицом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Среди таких нарушений прокурором указывалось ненадлежащее извещение МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе С.А. Маркелова о совершении определенных процессуальных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.

Однако данные доводы прокурора своего подтверждения не нашли. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участников рассмотрения дела об административном правонарушении. В зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В рассматриваемом случае, в отсутствие каких-либо сведений об ином месте проживания лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарешении, С.А. Маркелов обоснованно считался извещенным о времени и месте совершения процессуальных действий с момента, когда с места его фактической регистрации, которое расположено по адресу: Республика <адрес>, поступало сообщение о том, что он фактически не проживает по этому адресу.

Доводы прокурора о том, что протокол об административном правонарушении, а также определение о назначении рассмотрения дела на 19 октября 2012 года, С.А. Маркелову не направлялись, в связи с чем, постановление о его привлечении не может быть признано законным и обоснованным, также отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В ходе рассмотрения настоящего дела, в судебном заседании был вскрыт конверт, на котором имелась отметка об отсутствии адресата (С.А. Маркелова) по указанному адресу, из содержимого почтового отправления следовало, что указанные протокол и определение направлялись в адрес С.А. Маркелова, что также подтверждают штампы отделения почтовой связи об их направлении (8 октября 2012 года) и возврате (9 октября 2012 года).

Другие доводы прокурора о неправомерности вынесения должностным лицом определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении С.А. Маркелова вынесено неправомерно, также отклоняются.

Рассмотрение дела за пределами срока, предусмотренного статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вынесение определения о продлении срока рассмотрения дела, обстоятельством, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, очевидно, являться не может. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ключевым временным критерием привлечения к административной ответственности устанавливает соблюдение срока привлечения к административной ответственности, а не соблюдение юрисдикционными органами сроков рассмотрения таких дел.

Отклоняя вышеуказанные доводы протеста прокурора суд, тем не менее, устанавливает, что требование прокурора об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении С.А. Маркелова, с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по правилам статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми исчисления сроков осуществляется - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения при длящимся правонарушении).

Материалы дела свидетельствуют о том, что утеря паспорта С.А. Маркеловым имела место быть 6 августа 2012 года. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Утрата паспорта вследствие небрежности С.А. Маркелова не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется допущением небрежности и завершенностью в момент её допущения. Постановление должностного лица о привлечении С.А. Маркелова к административной ответственности каких-либо выводов о том, что утеря его паспорта имела место в другое время не содержит, в связи с чем, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности начинает течь со следующего дня после его совершения, истекая 6 октября 2012 года.

В связи с этим постановление начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой №019794 от 2 ноября 2012 года не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене, как вынесенное за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, а производство по делу прекращению по данному основанию.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.И. Бикбаевой №019794 от 2 ноября 2012 года о привлечении С.А. Маркелова к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья Кадошкинского районного

суда Республики Мордовия В.А. Пужаев