Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1749/2023 ~ М-57/2023 от 10.01.2023

Дело № 2-1749/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года                    г. Балашиха

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при секретаре Веденеевой С.Е.,

с участием истца ФИО1 В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 В. обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 12 мая 1986 г. по 07 июня 1986 г. В подтверждение этого у него имеются архивная справка от 17.09.1991г., архивная справка, выданная начальником комплекса транспортного обеспечения от 25.11.1991г., архивная справка №171 от 02.12.1992г. Также у него имеется удостоверение участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС Украинского образца Серия А №366412 от 13 февраля 2001 года и нагрудный знак, подтверждающий участие в ликвидации последствий. Истец является гражданином России. В связи с отсутствием удостоверения надлежащего образца, он лишен возможности получения всех необходимых льгот и выплат. Он обратился в Окружное Управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако письмом от 05.09.2022 №20.24Исх-4615/05 ему было отказано по причине противоречивых сведений представленной справки б/н от 17.09.1991 года и №171 от 02.12.1992 года, касающихся периода работы в указанных населенных пунктах и выплатах денежного содержания в повышенных размерах. Также истцом в адрес Министерства социального развития Московской области было подано обращение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако было отказано, по причине не подтверждения работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец просит суд признать за ним право на получение удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен, представил письменные возражения.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Удостоверение единого образца гражданами, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются в соответствии с Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее -Порядок).

Настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы). Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста. - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно- эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 В., 08.11.1957г.р., 06.08.2022 и 14.10.2022 года обращался в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития Московской области с целью выдачи специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России №253 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании пункта 6 вышеуказанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любые из нижеперечисленных:

    а)    командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

    б)    справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

    в)    трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

    г)    табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

    д)    справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

    е)    задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

    ж)    военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

    з)    выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

    и)    выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

    Письмом от 05.09.2022 №20.24Исх-4615/05 истцу было отказано по причине противоречивых сведений представленной справки б/н от 17.09.1991 года и №171 от 02.12.1992 года, касающихся периода работы в указанных населенных пунктах и выплатах денежного содержания в повышенных размерах.

    Согласно доводам возражения на иск, прилагаемая к обращению истца справка от 02.12.1992 № 171 выдана организацией, которая только направляла сотрудников в распоряжение других организаций, и при этом сама непосредственно не производила работ в зоне отчуждения. Кроме того, в указанной справке не указано на основании какого документа, находящегося у него на хранении, подтверждается работа Истца по ликвидации последствий аварии на Чернобыльский АЭС в 1986 году. Аналогичное замечание относится и к справке от 17.09.1991. В связи с тем, что предоставленные истцом справки б/н от 17.09.1991 года и № 171 от 02.12.1992 года содержат противоречивые сведения, касающиеся периода работы в указанных населенных пунктах и выплатах денежного содержания в повышенных размерах, 05.09.2022 и 18.11.2022 Управлением было разъяснено, что оснований для выдачи удостоверения не имеется.

    Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

    Необходимым условием отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется действие статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является документальное подтверждение обстоятельств выполнения им работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

    Истцом представлена справка от 17.09.1991г. Управления механизации строительства, в которой указано, что ФИО1 В.В. действительно работал на ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Согласно письма № от 20.06.186г. Минтстроя УССР и приказа по Управлению механизации строительства треста «Шостхимстрой», ему производилась оплата труда в двойном размере согласно отработанному времени (л.д.16).

    Согласно справке от 02.12.1992г. №, ФИО1 В.А. работал в населенных пунктах Дитятки, Рассоха, Копачи, <адрес> в зоне отчуждения в период с 15.05.1986г. по 07.06.1986г., ему выплачивалась заработная плата (л.д.17).

    02.06.1997г. истцу было выдано удостоверение ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС. 13.02.2001г. выдан дубликат удостоверения ФИО4 № (л.д.19).

    Из справки <адрес>ной администрации <адрес> Управления социальной защиты населения от 13.08.1995г. следует, что ФИО1 В.В., пострадавший в результате Чернобыльской катастрофы 2 категории, снят с учета в управлении социальной защиты <адрес>ной администрации с 22.04.2015г. 22.04.2015г. ФИО1 В. выдан паспорт гражданина РФ.

    Также истцом представлена копия справки от 25.11.1991г., согласно которой Комплекс транспортного обеспечения корпорации «Укрстрой» (бывший Главстройтранспорт Минстроя УССР) подтверждает участие водителя УМС треста «Шостхимстрой» ФИО1 В.В. в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС с 12.05.1986г. по 07.06.1986г. в зоне отчуждения, в том числе в <адрес>.

    Ответчиком не указано, в чем состоит противоречие сведений в справках от 17.09.1991г. и от 02.12.1992г. № 171.

    Ссылки на то, что справки выданы организацией, которая только направляла сотрудников в распоряжение других организаций, и при этом сама непосредственно не производила работ в зоне отчуждения, неуказание в справке на основании какого документа, находящегося на хранении, она выдана, сами по себе не делают их недопустимым доказательством, и основанием к отказу в выдаче удостоверения не являются.

    До принятия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", порядок выдачи удостоверений был урегулирован Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 31 марта 1990 года N 325 "О мерах по улучшению медицинского обслуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" и Письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 года N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС".

    Несмотря на то, что в дальнейшем удостоверение истцу выдавалось на территории Украины после распада СССР 12 декабря 1991 года, не представлено доказательств того, что ФИО1 В. не соответствует категории лиц, указанных в данном Постановлении, а затем – в Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, и что удостоверение выдано ему в нарушение установленного порядка и без достаточных к тому оснований.

    При этом, ответчиком ни в ответе истцу, ни в возражениях на ФИО1 оценка ранее выданному удостоверению не дана.

    Также суд учитывает, что в настоящее время в связи со сложившейся обстановкой на территории Украины, истец лишен возможности представить иные дополнительные доказательства его доводов.

    Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

    Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд считает ФИО1 подлежащим удовлетворению, поскольку истец имеет право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Представленные справки и ранее выданное удостоверение в совокупности являются достаточными доказательствами, подтверждающими работу истца по ликвидации последствий чернобыльской аварии в зоне отчуждения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО1, 08.11.1956г.р., удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Федеральный судья:                           Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 07.04.2023г.

_______________