Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2/2014 (2-400/2013;) ~ М-402/2013 от 15.11.2013

Дело № 2-2/2014

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 января 2014 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре Трушевой Е.А., с участием:

представителя истца Гордеевой Н.Г.,

представителя ответчика – администрации Юрлинского муниципального района – Отегова А.В.,

представителя ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств» - Ниденталь Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрлинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Юрлинского муниципального района о наложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств», муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств» об устранении нарушения требований пожарной безопасности, наложении обязанности по обращению за получением лицензии на право осуществления образовательной деятельности,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился в суд с названным требованием, указывая, что с 9 октября 2012 года ответчик осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований законодательства, поскольку не имеет соответствующей лицензии.

Обращение образовательного учреждения за лицензией осуществлено 1 июля 2013 года.

Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края в отделение надзорной деятельности по Юрлинскому району Пермского края направлено требование о проведении проверки зданий и помещений школы на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности.

Обследование зданий и помещений, занимаемых образовательным учреждением, было проведено начальником отделения надзорной деятельности по Юрлинскому району ФИО1 30 октября 2013 года, установлено наличие нарушений, свидетельствующих о несоответствии помещений требованиям пожарной безопасности, что является препятствием к получению лицензии.

Акты проверок направлены руководителю МБОУ ДО «Юрлинская детская школа искусств» Ниденталь Г.Ю.

Самостоятельное устранение нарушений образовательным учреждением невозможно ввиду отсутствия средств.

Собственником (учредителем) учреждения является администрация Юрлинского муниципального района, которая в силу ст.210 ГК РФ и должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Прокурором заявлено о необходимости принятия администрацией Юрлинского муниципального района мер к финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений по актам проверок начальника отделения надзорной деятельности от 30 октября 2013 года и получение лицензии на право осуществления образовательной деятельности в срок до 31 декабря 2013 года, а также о наложении на МБОУ ДО «Юрлинская детская школа искусств» обязанности по устранению нарушений по актам и по обращению за получением лицензии в срок до 31 декабря 2013 года.

В судебном заседании представитель истца Гордеева Н.Г., изменив предмет требований, просила обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 мая 2014 года выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств» денежные средства в объёме, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, путём зачисления средств на счёт названного юридического лица и обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств» устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 1 августа 2014 года.

Дополнительно Гордеева Н.Г. указала, что лицензия на право осуществления образовательной деятельности ответчиком уже получена. Часть нарушений требований пожарной безопасности, обозначенных в актах от 30 октября 2013 года, устранена. Необходимость устранения нарушения в виде несоответствия параметров дверных проёмов параметрам, установленным правилами, будет определяться по результатам оценки степени пожарных рисков.

Представитель ответчика – администрации Юрлинского муниципального района – Отегов А.В., заявил о несогласии с требованием о финансировании работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поскольку средства для МБОУ ДО «Юрлинская детская школа искусств» уже предусмотрены, возможно, часть их предназначена именно для исполнения предписания инспектора по надзору.

Представитель ответчика – МБОУ ДО «Юрлинская детская школа искусств» - Ниденталь Г.Ю., указав на согласие с иском, пояснила, что работы по оценке степени пожарных рисков проведены компетентным лицом, но их результат не оформлен. Именно от выводов специалиста будет зависеть, нужно ли изменение дверных проёмов, которое и является самой дорогостоящей и трудоёмкой работой.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, оценив доводы иска, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

30 октября 2013 года начальником отделения надзорной деятельности по Юрлинскому муниципальному району ФИО1 проведено обследование зданий МБОУ ДО «Юрлинская детская школа искусств». В результате которого выявлено следующее.

В здании по ул.Коммунаров, 20 с.Юрла:

- пути эвакуации (коридор 2 этажа) загромождены мебелью (нарушен п.36 Правил противопожарного режима в РФ (далее ППР);

- под лестничной клеткой установлена кладовая (нарушен п.36 ППР);

- отсутствуют двери, разделяющие лестничную клетку и коридор, с уплотнениями в притворах и оборудованные устройствами для самозакрывания (нарушен п.6.18 СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - дверь (люк) для выхода в чердачное помещение выполнен не противопожарным 2 типа (с нормированным пределом огнестойкости ЕI-30). Люк в деревянном исполнении. (Нарушены п.п. 8.4, 5.14 СНиП 21.0197 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

на пути эвакуации из плоскости стены на высоте менее 2-х метров выступают радиаторы отопления (нарушен п.6.26 СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

не проведено эксплуатационное испытание металлических наружных лестниц 3-го типа (нарушен п.24 ППР;

- высота эвакуационных выходов из классов, дверных проёмов в коридоре менее 1, 9 м (фактически 1, 8 м), ширина эвакуационного выхода из класса музыки менее 0, 9 м (фактически 0, 65 м), ширина эвакуационного выхода из актового зала менее 1, 2 м (фактически 0, 9 м), ширина второго эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу менее 1, 2 м (фактически 0, 9 м) (нарушен п.6.27 СНиП 21.01-97).

В здании по ул.Партизанская, 11 с.Юрла выявлено:

- электрический светильник (лампа) эксплуатируется со снятым колпаком (нарушен п.42 ППР);

- высота эвакуационного выхода из класса в класс менее 1, 9 м (фактически 1, 8 м), высота эвакуационного выхода из здания менее 1, 9 м (фактически 1, 8 м), ширина эвакуационного выхода из здания менее 0, 9 м (фактически 0, 75 м) (нарушен п. 6.16 СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений);

- отопительная печь не имеет противопожарной разделки от горючих конструкций потолка (нарушен п. 81 ППР, п.6.6.13 СНиП 41.01-2003).

По результатам проверки составлены акты №, соответствие содержания которых фактическому положению не оспорено ответчиками, подтверждено свидетелем ФИО1

Таким образом, наличие нарушений в зданиях МБОУ ДО «Юрлинская детская школа искусств» требований пожарной безопасности на 30 октября 2013 года подтверждено доказательствами.

Приобщённые к материалам дела по инициативе ответчиков локальные сметные расчёты, приказы, объяснительные в противоречии с выводами суда не находятся.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Наложение на МБОУ ДО «Юрлинская детская школа искусств» обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности регламентировано положениями названного Федерального закона и Закона РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании", в соответствии с которыми образовательные учреждения обязаны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья обучающихся, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с Уставом муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств» учреждено администрацией Юрлинского муниципального района, находится в муниципальной собственности и финансируется за счёт бюджетных средств.

Важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

Кроме того, п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возложение на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - администрацию Юрлинского муниципального района обязанности по финансированию мероприятий по устранению имеющих место нарушений требований пожарной безопасности, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать администрацию Юрлинского муниципального района в срок до 1 мая 2014 года выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств» денежные средства в объёме, необходимом для выполнения работ по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, путём зачисления средств на счёт названного юридического лица.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Юрлинская детская школа искусств» устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок после поступления денежных средств на финансирование работ в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится 16 января 2014 года.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н. Дереглазова