Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-50/2022 от 05.08.2022

УИД 31 МS 0№-№                                                        дело №

Р Е Ш Е Н И Е

1 сентября 2022 года                                  г. Губкин Белгородской области

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Чуканов Ю.И.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: Зимовцева А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Зимовцева Александра Анатольевича на постановление административной комиссии администрации Губкинского городского округа от 26 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Губкинского городского округа от 26 июля 2022 года Зимовцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Губкинский городской суд Белгородской области,    Зимовцев А.А. просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы Зимовцев А.А. сослался на то, что административное взыскание ему было назначено за то, что им по адресу: <адрес>, Южные коробки был не проведены мероприятия по осуществлению покоса сорной растительности (травы) на прилегающей к территории земельного участка с кадастровым номером №. Доказательством данного факта послужила фототаблица, в которой зафиксировано, исходя из обжалуемого постановления, что за пределами границ земельного участка, находящегося в его собственности, не скошен травяной покров. Вместе с тем, в фототаблице зафиксирован травяной покров на земельном участке, собственником которого он не является.

По указанным основаниям просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении- председатель административной комиссии администрации Губкинского городского округа о времени и месте рассмотрения жалобы на

постановление по делу об административном правонарушении был уведомлен, его представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Заслушав Зимовцева А.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные требования при вынесении постановления не выполнены.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, в том числе при повторном рассмотрении дела после отмены вышестоящим судом, органом или должностным лицом первоначально вынесенного постановления, поскольку ч. 2 ст. 29.9 и ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не предусматривают возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим

протокол, по результатам рассмотрения дела или жалобы на постановление по такому делу.

Таким образом, существенные недостатки протокола об административном правонарушении, влияющие на его доказательственную оценку, не устраненные на стадии подготовки дела к рассмотрению в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, путем внесения исправлений в первоначально составленный протокол или путем составления нового протокола, не могут быть устранены на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении на основании указанной статьи КоАП РФ. Следовательно, существенные недостатки протокола об административном правонарушении, выявленные на стадии рассмотрения дела по существу или при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, влекут признание данного протокола недопустимым доказательством со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями в виде прекращения производства по делу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 июня 2022 года в отношении Зимовцева А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и в этот же день был направлен заместителю главы администрации, секретарю Совета безопасности Рощупкину А.П. для рассмотрения по существу./л.д. 1,2/

15 июля 2022 года Зимовцев А.А. телефонограммой был извещен о том, что он приглашается 19 июля 2022 года, к 9 часам 30 минутам в администрацию Губкинского городского округа на заседание административной комиссии./л.д. 12/

От Зимовцева А.А. 19 июля 2022 года председателю административной комиссии была направлена телефонограмма с ходатайством о переносе заседания в связи с его невозможностью участия в ней, и в ответ было сообщено, что заседание комиссии состоится 26 июля 2022 года, в 9 часов 00 минут./л.д. 13/

19 июля 2022 года было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Зимовцева А.А. на 26 июля 2022 года. Вместе с тем, в этот же день 19 июля 2022 года административной комиссией администрации Губкинского городского округа было вынесено определение о возвращении материала в отдел муниципального контроля без рассмотрения, в связи с допущенными нарушениями при составлении административного протокола. /л.д. 16, 21/

Согласно сопроводительному письму заместителя начальника отдела муниципального контроля, 21 июля 2022 года, «после доработки» протокол об административном правонарушении от 27 июня 2022 года вновь был направлен в административную комиссию. /л.д. 17/

26 июля 2022 года дело было рассмотрено по существу, с вынесением постановления по делу об административном правонарушении, согласно

которому административной комиссией администрации Губкинского городского округа Зимовцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей./л.д. 23/

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что, в нарушение п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, рассмотрен не был. При этом, в нарушение п.1 ч.1 названной статьи определение о назначении времени и места рассмотрения дела не выносилось.

Протокол об административном правонарушении и материалы к нему были возвращены должностному лицу, составившему протокол со стадии рассмотрения дела по существу, что не предусмотрено ст. 29.9 КоАП РФ.

После повторного поступления протокола об административном правонарушении, без вынесения определения о назначении дела к рассмотрению, дело было рассмотрено по существу. При этом, как на доказательства виновности Зимовцева А.А. административная комиссия в своем постановлении сослалась на фототаблицу, которая была приобщена к материалам дела после возвращения протокола должностному лицу составившему, протокол, что недопустимо.

Таким образом, определение административной комиссии администрации Губкинского городского округа о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков и все последующие акты были приняты без учета положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, что является существенным нарушением процессуальных требований.

По указанным обстоятельствам постановление административной комиссии администрации Губкинского городского округа от 26 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в отношении Зимовцева А.А., подлежит отмене.

Административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», установлена за совершение административных правонарушений в области благоустройства, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

По общим правилам исчисления сроков срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению административной комиссии, нарушение правил благоустройства, имело место 27 июня 2022 года, т.е. в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек.

Учитывая, что установленный законом срок давности привлечения Зимовцева А.А. к административной ответственности по предусмотренном ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение исключается.

В связи с изложенным, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Прекращение дела об административном правонарушении по указанному основанию не ухудшает в данном случае прав Зимовцева А.А., поскольку как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении №9-П от 16.06.2009 в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Губкинского городского округа от 26 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.29 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении Зимовцева А.А., отменить, производство по делу прекратить, жалобу Зимовцева А.А. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области.

        Судья:                                           Чуканов Ю.И.