Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2023 (12-457/2022;) от 04.10.2022

            Дело № 12-23/2023

УИД 92RS0004-01-2022-003611-42

РЕШЕНИЕ

21 марта 2023 года                                        город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя                 Григорьева У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника службы водоотведения ГУПС «Водоканал» Масенковой ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Подрез В.Т. №№ от 06.09.2022 по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Подрез В.Т. №№ от 06.09.2022 по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ должностное лицо – начальник службы водоотведения ГУПС «Водоканал» Масенкова А.А. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Масенкова А.А. обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основаниям изложенным в жалобе.

Будучи надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения жалобы представитель административного органа и Масенкова А.А. в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, об отложении не заявляли, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации б административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что выездная проверка в отношении ГУПС «Водоканал» организована на основании решения руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 31.08.2021 № 88-ГК.

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № №

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение ГУПС «Водоканал» обязательных требований в области охраны окружающей среды на объектах: «<данные изъяты>

В ходе осмотра, в том числе, на территории «<данные изъяты>» (г.<адрес>) обнаружено нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования РФ.

В связи с изложенным, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2022 № 403/05/88-ГК/ПР/2022.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ГУПС «Водоканал» Масенковой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 07.09.2021 отобраны пробы сточной воды после очистки на объекте <данные изъяты> («<данные изъяты>»), проведены измерения и согласно акту отбора проб №997Т, а также протокола измерений сточной воды за №1146 от 15.09.2021 в пробе воды рег.№№ превышение нормативов.

Из названного акта усматривается, что нарушений природоохранных требований административным органом зафиксировано 07.09.2021, пробы воды для химического анализа отобраны в этот же день.

Выводы о допущенном должностным лицом нарушении требований к охране водных объектов сделаны должностным лицом исходя исключительно из вышеуказанных доказательств.

Однако в представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что выездная плановая проверка проводилась в сроки с 07.09.2021 по 20.09.2021. Пробы сточной воды были отобраны 22.11.2021 (акт отбора проб №1464Т), протокол испытаний составлен 30.11.2021 за №№, тогла как проверка была окончена 20.09.2021.

Доказательств проведения отбора проб сточной воды 07.09.2021 в материалы дела не представлено.

Суд выражает свое несогласие с выводами должностного лица, ввиду нижеследующего.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административном правонарушении регламентирован ст. 26.5 КоАП РФ.

Согласно указанной норме закона должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 27.10 КоАП РФ соответствующие изъятие осуществляется уполномоченным на то должностным лицом в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвующими при изъятии лицами.

Согласно ч.6 ст. 25.7 КоАП РФ в случае применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий, за исключением личного досмотра, эти процессуальные действия совершаются в отсутствие понятых, о чем делается запись в соответствующем протоколе либо акте освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Материалы, полученные при совершении процессуальных действий с применением видеозаписи, прилагаются к соответствующему протоколу либо акту освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Как усматривается из материалов дела, отбор проб проводился должностным лицом административного органа 22.11.2021, то есть уже после проведения проверки.

Указанные пробы явились предметом последующих исследований, результаты которых положены в основу выводов о виновности подателя жалобы в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Процессуальная процедура взятия проб и образцов составлена после проведения контрольно-надзорного мероприятия, иных доказательств в дело не представлено.

Таким образом установленные нарушения не позволяют всесторонне и полно рассмотреть дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, следует отменить постановление от 06 сентября 2021 года, поскольку сроки давности истекли, дальнейшее движение по делу невозможно, производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора Подрез В.Т. №№ 06.09.2022 по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника службы водоотведения ГУПС «Водоканал» Масенковой ФИО4 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья                                        У.С. Григорьева