Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1898/2021 ~ М-1816/2021 от 04.05.2021

Дело № 2-1898/2021

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре Сабанцевой С.М., помощнике судьи Емашовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску Столярковой ФИО9 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска о включении периодов работы в стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Столяркова Е.А. обратилась с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска, указав, что при обращении в учреждение ответчика для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. Причиной тому послужило, по ее мнению, незаконное исключение из ее стажа периодов нахождения: на курсах повышения квалификации и карантине. Просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., ...., участие в жюри олимпиады с .... по ...., карантине с .... по ...., с .... по ...., ...., назначить пенсию с момента возникновения права с ...., взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец Столяркова Е.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска Вставская В.Г. (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, по доводам, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации как в социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель, реализуя свои конституционные полномочия, связанные с принятием федеральных законов в области пенсионного обеспечения граждан, вправе самостоятельно определять виды пенсий, порядок их исчисления и конкретные размеры, устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, в частности характеризующих трудовую деятельность; такая дифференциация в пенсионном обеспечении должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе принципа равенства граждан (ст. 19 части 1 и 2), в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (приведенная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П по делу о проверке конституционности положений ст. 28 и 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и подтверждена в Определении от 27.06.2005 № 231-О по жалобе гражданина К.А. Галева).

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

Согласно п.п. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что .... Столяркова Е.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от .... № 400-ФЗ.

Решением ГУ – УПФ РФ в Советском АО города Омска от .... № истцу в назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения за назначением пенсии.

При повторном обращении, .... истцу также было отказано в назначении пенсии по аналогичному основанию.

Из указанных решений следует, что стаж Столярковой Е.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ при требуемых 25 годах, по состоянию на .... составлял 25 лет 8 месяцев 2 дня.

Право на пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ у последней возникло ...., учитывая вышеизложенное, а также переходные положения названного закона, ей было рекомендовано обратится за назначением пенсии не ранее, чем за месяц до .....

Вместе с тем, ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., ...., участие в жюри олимпиады с .... по ...., карантине с .... по ...., с .... по ...., .....

Истцом оспариваются данные отказы ГУ УПФ РФ в Советском АО города Омска в части не включения в специальный в связи работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решение пенсионного органа в иной части включения либо не включения периодов работы и примененного порядка исчисления специального стажа истцом не оспаривается.

Из трудовой книжки следует, что истец в период с .... по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности «учителя».

В соответствии со справками, уточняющими условия труда, свидетельствами, сертификатами, дипломами и приказами по личному составу, в периоды работы в указанном образовательном учреждении Столяркова Е.А. находилась на курсах повышения квалификации с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., ...., участие в жюри олимпиады с .... по .....

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе удостоверениями, свидетельствами, а также приказами по личному составу.

Как усматривается из справки работодателя, в указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и участия в олимпиаде в качестве члена жюри, за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов, трудовой договор в указанные периоды с ней не прерывался.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были предусмотрены и статьей 112 Кодекса законов о труде РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 09.12.1971.

В силу п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального Закона от 17.12.2001, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.Положениями пункта 21 рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, указанные периоды фактически носят вынужденный характер для работника, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и их исключение из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования Столярковой Е.А. о включении периодов повышения квалификации и членства в жюри в специальный стаж для назначения пенсии.

Далее, в соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006, периоды отмены учебных занятий, в том числе по климатическим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Пунктами 5.2, 4.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по климатическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

В примечании к приложению № 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» указано, что в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) работа, воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации в течение указанного времени за работником сохранялось рабочее место и средний заработок.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, согласно п. 4 которых периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, установлена норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы (п. 2.8.1 приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601).

Как следует из приказов <данные изъяты> с .... по ...., с .... по ...., .... Столяркова Е.А. не привлекалась к работе на период приостановки учебных занятий, заработная плата истца рассчитывалась как простой в размере 2/3 заработной платы, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды карантина не подлежат включению в специальный стаж истца.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установлено, что специальный стаж истца на дату обращения .... за досрочным назначением пенсии составлял 24 года 10 месяцев 26 дней, в ее специальный стаж судом включены периоды: нахождения на курсах с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., ...., участие в жюри олимпиады с .... по .....

С учетом указанных периодов, стаж на соответствующих видах работ, равный 25 годам был выработан истцом на .....

Вместе с тем, 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ срока.

При решении вопроса о сроке назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, следует учитывать положение ст. 30 п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного Закона, согласно которым с 1 января 2019 года страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 30, страховая пенсия назначается в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 не ранее сроков, указанных в приложении 7 и не ранее возраста, указанного в приложении 5 и 6 соответственно.

Положениями ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ установлено, что указанным гражданам, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста либо приобретут стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления возраста (сроков), предусмотренных приложениями 5-7 к Закону от 28.12.2013, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Решение суда, обязывающее территориальный орган ПФР включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии, определенные периоды работы, в том числе, курсы повышения квалификации, рассматривается последнем как документ, подтверждающий периоды работы.

С учетом изложенного, страховая пенсия по старости в соответствии с 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ или со дня достижения возраста.

Таким образом, пенсия подлежит назначению с 07.06.2020, то есть с момента возникновения права на нее.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Столярковой ФИО10 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска включить Столярковой ФИО11 в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от .... «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., ...., участие в жюри олимпиады с .... по .....

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска назначить и выплачивать Столярковой ФИО12 пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 07.06.2020.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Советском АО города Омска в пользу Столярковой ФИО13 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.06.2021.

Судья                                     Ерофеева Н.А.