Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-253/2023 от 28.08.2023

Дело № 12-253/2023

УИД 76RS0013-01-2023-001036-43

РЕШЕНИЕ

    18 сентября 2023 года город Рыбинск

    Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа город Рыбинск Садиковой А.И. на постановление заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцева С.В. от 12 мая 2023 г. № о привлечении Администрации городского округа город Рыбинска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

    Постановлением заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области С.В. Земцева от 12 мая 2023 г. № Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000,00 руб. за не исполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.

    На указанное постановление защитником Администрации городского округа город Рыбинск подана жалоба, в которой ставится вопрос о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение Рыбинского городского суда от 10.10.2017 по делу №2-2471/2017 не выполнено в части установки дублирующих знаков «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода, участка автомобильной дороги у <адрес>, установки светофорного объекта с применением вызывной фазы. Невыполнение решения суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, а именно отсутствием достаточного финансирования данных мероприятий. Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск составляет 50 000 000 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского, округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебное заседание защитник Администрации городского округа город Рыбинск Виноградова О.В. поддержала доводы жалобы.

Представитель административного органа отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу этого, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Это правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в виновных действиях либо бездействии, связанных с уклонением от исполнения решения суда, удовлетворившего требования неимущественного характера.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 октября 2017 года постановлено: «Исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до 31 декабря 2018 года в соответствии с требованиями п. 5.6.24, 5.1.6, п. 7.2.15, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»., п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» произвести установку:

- дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода участка автомобильной дороги у <адрес>,

- светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, расположенном у дома <адрес>,

- дорожных ограждений перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода: со стороны <адрес> протяженностью 6 метров между пешеходным переходом и примыканием <адрес>; со стороны <адрес> протяженностью 30 метров после остановочного комплекса».

Решение вступило в законную силу 17.11.2017 г.

04.04.2019 ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области 17.11.2017 г.

05.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Рыбинского городского суда от 02.06.2021 г. Администрация городского округа город Рыбинск освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

    Определениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года, от 28 апреля 2021 года, от 17 июня 2022 года администрации городского округа предоставлялась отсрочка исполнения указанного судебного решения.

    Определениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 октября 2022 года и от 16 февраля 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации городского округа отказано.

    16.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в отношении Администрации городского округа город Рыбинск - до 16.02.2023, которое получено Администрацией городского округа город Рыбинск в ЕПГУ в тот же день.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 10.05.2023 г. следует, что решение должником Администрацией ГО гор. Рыбинск исполнено частично, а именно: установлены дорожные ограничения перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода после остановочного комплекса.

12 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации городского округа г. Рыбинск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

12 мая 2023 года заместителем начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Земцевым С.В. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации ГО гор. Рыбинск с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000,00 руб. за не исполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.

С выводом должностного лица о наличии в действиях администрации городского округа г. Рыбинск состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соглашаюсь.

Вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается: исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, решением суда, постановлением о назначении нового срока исполнения, скриншотами электронного документооборота, актом, протоколом об административном правонарушении.

Данные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. Оснований ставить под сомнение перечисленные доказательства не усматриваю. Совокупность собранных по делу доказательств является достаточной для вывода о доказанности вины администрации городского округа г. Рыбинск в совершении вмененного административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц. Правовых оснований для освобождения администрации городского округа г. Рыбинск от уплаты данного штрафа не имеется.

Установлено, что решение суда от 10 октября 2017 года не выполнено в части установки дублирующих знаков «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода, участка автомобильной дороги у <адрес>, установки светофорного объекта с применением вызывной фазы.

Доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда в связи с недостаточностью бюджетных средств для его исполнения не являются основаниями, освобождающими должника от привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП.

Решение суда, на основании которого на администрацию возложена обязанность выполнить определенные действия, не был обжалован администрацией городского округа город Рыбинск, в том числе в части сроков исполнения возложенной обязанности, и вступило в законную силу 17 ноября 2017 года, является обязательным для исполнения.

    Определениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 декабря 2019 года, от 28 апреля 2021 года, от 17 июня 2022 года администрации городского округа предоставлялась отсрочка исполнения указанного судебного решения, в течение которой администрация тем не менее решение суда не исполнила.

    Определениями суда от 7 октября 2022 года и от 16 февраля 2023 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации городского округа отказано, то есть судом установлено отсутствие препятствий для администрации городского округа город Рыбинск в исполнении вступившего в законную силу судебного решения.

Таким образом, после возбуждения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения решение суда по-прежнему исполнено не было.    

    При этом, обустройство пешеходного перехода в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения является публичным нормативным обязательством органа местного самоуправления, которым является администрация городского округа.

    Неисполнение данной установленной законом обязанности существенно нарушало права и законные интересы неопределенного круга лиц, что потребовало вынесения судебного акта для возложения данной обязанности на администрацию городского округа, помимо существующей уже установленной законом обязанности. Решение суда не исполнено органом местного самоуправления более пяти лет.

    При таких обстоятельствах, ненаправление бюджетных денежных средств на исполнение данного судебного решения не может быть обусловлено наличием иных приоритетных направлений бюджетного финансирования.

Таким образом, правовые основания для привлечения администрации городского округа г. Рыбинск к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ у должностного лица ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области имелись.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 12 ░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░