Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-565/2021 от 27.04.2021

Судья Зубова Е.А.                                         

Дело № 7-1326/2021 / 21-565/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                              21 июня 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-157» Суслова Марка Валентиновича на постановление и представление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.02.2021, решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-157»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.02.2021 № 02-07/26-21 общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-157» (далее - ООО «СУ-157», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Одновременно начальником отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.02.2021.

Решением судьи Косинского районного суда Пермского края от 14.04.2021 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Суслов М.В., просит решение судьи, а также постановление и представление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что протокол об административном правонарушении от 13.01.2021 составлен не в отношении заявителя, а в отношении должностного лица КГАУ «УАДиТ» - главного специалиста отдела содержания дорожных объектов Н. Полагает, что акты осмотра лесного участка от 30.06.2020,30.07.2020, как доказательства вины Общества неправомерны, по своему содержанию не соответствуют закону. Из указанных актов следует, что осмотр лесных участков и иные проверочные мероприятия осуществлялись без извещения законного представителя ООО «СУ-157» Х. и уполномоченных представителей. Заявитель не осуществлял каких-либо работ по рубке лесных насаждений. Указанные работы выполнялись ИП К. на основании договора субподряда от 20.04.2020 № 48/04-р. Указывает на отсутствие неблагоприятных, негативных последствий, а также ущерба, причиненного вменяемым заявителю административным правонарушением. Предписание не соответствует требованиям законодательства, не содержит установленные административным органом причины вменяемого заявителю административного правонарушения. Представление носит формальный характер, так как не содержит обстоятельств, отраженных в Постановлении. Просит признать незаконным и отменить представление от 26.02.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде защитник Суслов М.В. на доводах жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «СУ-157» как юридического лица, по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ стало ненадлежащее исполнение обязанностей предусмотренных условиями гражданско-правового договора **-р от 15.07.2019: при проведении рубки лесных насаждений в полосе отвода автомобильной дороги Юксеево-Коса не были выполнены работы по своевременной очистке от сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов в полосе отвода автомобильной дороги «Коса - Юксеево» в выделе ** квартала **, выделе ** квартала **, выделе ** квартала **, выделе ** квартала ** Чазевского участкового лесничества, что является нарушением п. 25 Раздела VI Правил пожарной безопасности в лесах.

Судья Косинского районного суда Пермского края, рассмотрев дело по жалобе защитника, постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.02.2021 оставил без изменения.

Однако, решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 14.04.2021 законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в Косинский районный суд Пермского края, одновременно с постановлением должностного лица от 26.02.2021 защитник обжаловал внесенное должностным лицом представление от того же числа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о его отмене.

Вместе с тем в этой части жалоба судьей районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение является существенным (фундаментальным), влияющим на исход дела.

Решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица с нарушением указанных норм, не может быть признано законным.

Подобное разрешение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 14.04.2021, вынесенное в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Дело по жалобе защитника ООО «СУ-157» Суслова М.В. на постановление и представление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.02.2021, вынесенные в отношении ООО «СУ-157» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит направлению в Косинский районный суд Пермского края на новое рассмотрение.

Иные доводы настоящей жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника ООО «СУ-157» Суслова Марка Валентиновича удовлетворить частично.

Решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 14.04.2021, вынесенное в отношении ООО «СУ-157» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Косинский районный суд Пермского края.

Судья - (подпись)