Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-471/2020 от 21.07.2020

Судья Волкова Е.А. Дело № 71-471/2020

Решение

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2020 года жалобу законного представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск» (далее по тексту – ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск») Шестаковой И.Е. на постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, которым ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

постановлением судьи ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» назначено вышеуказанное наказание за невыполнение требований противоэпидемических мероприятий, при осуществлении деятельности в поликлинике №1, 2, инфекционном отделении, РАО, стационаре, расположенным по адресам: г. Первоуральск, ул. Гагарина, 38а, ул. Строителей, 26а, ул. Металлургов, 3.

В жалобе законный представитель ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на не установление должностным лицом какие дезинфицирующие средства и рабочие растворы применялись в учреждении, указывает на проведение контроля концентрации рабочих растворов дезинфицирующих средств «Ультрадон» и «Хлормисепт-Р» в соответствии с их инструкциями индикаторными полосками с занесением соответствующих результатов в журнал, а также на то, что физико-химические характеристики указанных препаратов проведены предприятием-изготовителем и отражены в паспорте дезсредства. Полагает, что при составлении акта проверки допущены нарушения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитников ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Бадасян А.Р. и Попова Д.С., поддержавших жалобу, должностного лица Роспотребнадзора, составившего протокол об административном правонарушении, Г.Т.П., свидетеля А.И.С.., прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск», в его подразделениях: в поликлинике № 1, 2, в инфекционном отделении, РАО, стационаре, расположенным по адресам: г. Первоуральск, ул. Гагарина, 38а, ул. Строителей, 26а, ул. Металлургов, 3, выявлено нарушение требований статьи 11, части 2 статьи 12, статьи 14, частей 1, 2 статьи 24, частей 1, 3 статьи 29, части 1 статьи 31, частей 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.6, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, пункта 1.7 раздела 1, пунктов 2.38, 3.1, 3.2, 3.2.2, 3.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 3.1, 3.2 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, пункта 9.7 СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций, пунктов 1.5, 2.1, подпункта «б» пункта 2.4, пунктов 2.5, 2.6, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, что выразилось в проведении не в полном объеме в рамках производственного контроля санитарно-эпидемиологических мероприятий по контролю качества и дезинфекции посредством проведения лабораторных исследований и испытаний дезинфицирующих средств; не внесении необходимых изменений и дополнений, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку, в программу производственного контроля (не включен контроль концентрации полученного свежего рабочего раствора средств «Хорт» и «Хлормисепт люкс» и в процессе его хранения, осуществленный с использованием индикаторных полосок и не представлении документированной информации по контролю концентрации полученных растворов, о чем составлен акт (л.д. 19-45).

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела: приказом о проведении эпидемиологического расследования (л.д. 14), предписанием о проведении экспертизы (л.д. 15), актом обследования (л.д. 18-27), перечнем кожных антисептиков (л.д. 49-50), дополнением к программе производственного контроля (л.д. 51), инструкциями по применению дезинфицирующих средств (л.д. 52-63), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 64), предложением (л.д. 65-66), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 67-69), лицензией (л.д. 92-97), выкопировками из журнала (л.д. 98-100), сведениями об остатках дезинфицирующих средств (л.д. 103-104), паспортами качества (л.д. 105, 106), инструкциями по применению дезинфицирующих средств (л.д. 107, 108), пояснениями должностного лица Роспотребнадзора, составившего протокол об административном правонарушении, Г.Т.П.., свидетеля - заведующей отделом эпидемиологических экспертиз филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда» А.И.С.., из которых следует, что все дезинфицирующие средства, в том числе и резервные, подлежат лабораторному исследованию в аккредитованном учреждении, при этом, все изменения, дополнения, влияющие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, должны вноситься в программу производственного контроля.

Из пояснений заведующей отделом эпидемиологических экспертиз филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда» А.И.С., следует, что по предписанию о проведении экспертизы случаев заболеваний и проведении лабораторных исследований дезинфицирующих средств, проведены обследования подразделений ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск», в ходе которых отобраны пробы используемого на момент обследования дезинфицирующего средства «Ультрадон». Также было пояснено, что дезинфицирующее средство «Ультрадон» разводится до требуемой концентрации главной медсестрой и, впоследствии, развозится по подразделениям больницы. В ходе обследования у ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» истребовались сведения, согласно которым у них имелись в резерве дезинфицирующие средства, но поскольку экспертиза проводилась в рамках предписания, лабораторные исследования дезинфицирующих средств, находящихся в резерве, не проводились. В 2019 году ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» заключала договор на проведение лабораторных исследований, а в 2020 году не заключила.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 5-8), соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы проведение лабораторных исследований всех имеющихся, а не только используемых на текущий момент дезинфицирующих средств, обусловлено возможной необходимостью их использования, в случае недостатка имеющихся дезинфицирующих средств.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, проверка качества дезинфицирующего средства индикаторными полосками не освобождает ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» от проведения лабораторного исследования дезинфицирующих средств в аккредитованном учреждении, так как такая обязанность для лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность, установлена в п. 4.1 СП 1.1.1058-01.

Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны состоятельными, поскольку в данном случае в отношении юридического лица в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на основании приказа заместителя главного государственного санитарного врача по г.Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревда от 14 апреля 2020 года было проведено эпидемиологическое расследование, и признаки правонарушения выявлены в ходе его проведения. Нарушение срока составления акта не является основанием для признания его результатов незаконными.

Таким образом, имея возможность для надлежащего соблюдения противоэпидемических мероприятий и санитарных норм, но ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях юридического лица.

Назначенное ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» наказание отвечает требованиям закона, конкретным обстоятельствам дела и является справедливым.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, получили надлежащую оценку в постановлении судьи, оснований не согласиться с которой не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Краснова